以“兩個打破”“四個統一” 青島推出法律援助一體化服務機制

今年以來，青島市司法局認真貫徹黨史學習教育和政法隊伍教育整頓各項部署，深化落實“我為群眾辦實事”實踐要求，緊扣“便民”主題，以法律援助為切入點，立足于市域內法律援助資源統籌利用，大膽探索，以“兩個打破”“四個統一”，創新推出法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務機制，并與膠東五市法律援助申請“五市通辦”機制相銜接，構筑起法律援助“市域內一體化服務、膠東五市跨城通辦”便民服務大格局，為群眾提供更加便捷、高效的法律援助服務。

法律援助案件具有地域管轄的特點，群眾申請法律援助需到案件管轄地援助機構申請，或由其他援助機構初審后流轉至管轄援助機構審批，群眾申請援助難免來回奔波、等待或因審查寬嚴不一造成不便。同時，原有案件指派辦理模式中，各律師所(法律服務機構)僅能承辦注冊地援助機構指派的案件，這既不符合律師執業不受區域限制的規定，又導致律師資源不能有效流動、合理配置，難以緩解法律服務資源緊張地區的群眾需求。這些既影響了群眾獲得法律援助的便利性，也是制約法律援助擴面增量的重要瓶頸。青島市司法局通過大走訪、大調研充分調查研究這一情況，聚焦這一便民服務上的痛點、堵點，制定出臺了《關于在全市推行法律援助“全域受理、全域指派”工作機制的意見》《青島市法律援助受理點工作管理暫行規定》，以“兩個打破”“四個統一”，強化法律援助資源全市統籌一體化服務，同時與膠東五市法律援助申請“五市通辦”機制相銜接，構筑起法律援助便民服務大格局。

實現“兩個打破”

打破法律援助案件受理審批管轄限制，實現市域內一體化、無差別受理審批，一站式辦結，避免群眾申請援助來回奔波和等待審批指派。全市法律援助機構通過相互委托受理、審查、指派，由原先僅初審、流轉材料的“全市通辦”，實現在青島市域內不區分案件管轄，群眾在任一法律援助機構均可實現無差別、一站式辦結法律援助申請審批指派手續。

打破律師(法律服務工作者)承辦援助案件的區域限制。組建了全市共享法律援助承辦團隊，全市各法律援助機構對本機構管轄案件，可以在全市共享承辦團隊指派承辦人員，也賦予申請人在全市范圍內“點援”律師的權利，打破了原先市直律師所律師不能承辦區市的援助案件、區市的律師(法律服務工作者)無法承辦市級及其他區市援助案件的限制，實現市域內法律援助服務資源的暢通流動。

依托律師所和法律服務所廣覆蓋的優勢，設立由市司法局統一授牌、全市共享共認的129家律師所(法律服務所)法律援助受理點，群眾可以就近直接向受理點申請法律援助，不論案件歸哪個援助機構管轄，由受理點進行初審、報援助機構審批后即可立即組織承辦。這一機制實現了全市法律援助服務資源的有效流動和均衡配置，極大保障法律服務資源的充分配給，有利于受援群眾選擇“心儀”的承辦律師。

推進“四個統一”

市司法局堅持目標導向、問題導向，以“四個統一”強化對市級和各區市法律援助資源的系統化統籌整合，全面推進一體化服務機制落實落地。

統一公布法律援助經濟困難標準、案件受理審查條件，確保機制有序規范運行。我省法律援助經濟困難標準按低保2倍執行，為保證一體化受理審批服務，由市法律援助中心根據民政部門低保待遇調整和城市農村不同低保標準，對全市各援助機構執行的經濟困難標準統一匯總公布，并統一規范農民工、一二級殘疾人、老年人、軍人軍屬等特殊群體受理審查條件，組織開展一體化服務專題培訓，保障機制規范化、標準化運行。

統一全市共享法律援助承辦團隊和法律援助受理點。改變以往各自組團、互不相通的閉塞分散狀況，推動法律援助服務資源共享、均衡配置，在各法律援助機構初步遴選的基礎上，統一組建了全市共享法律援助承辦團隊，便于各援助機構跨轄區指派案件承辦人員、便于申請人從全市范圍內“點援”承辦律師。同時，由市司法局統一授牌設立律師所(法律服務所)法律援助受理點，受理點均可接受指派辦理異地管轄援助案件。

統一案件卷宗目錄和案卷質量評分標準，實現標準化、優質化服務。制定出臺《民事法律援助案件案卷質量評分標準》《刑事法律援助案件案卷質量評分標準》《民事法律援助案件案卷目錄》《刑事法律援助案件案卷目錄》四個文件，將援助案件進行科學分類并細化評分標準，統一全市法律援助案件卷宗目錄，強化法律援助機構的辦案質量監督，規范案件辦理和結案歸檔工作。

統一升級應用“法援在線”系統平臺，暢通一體化服務網上快車道。新增案件委托、轉辦、隨機指派、“點援”律師等功能模塊，拓展受理點、村居法律顧問端口，升級系統數據智能分析功能。實現“法援在線”與“12348”熱線平臺雙網融合，實現熱線申請、推送轉辦，提升群眾申請便利性和服務一體化。

銜接“五市通辦”

立足于膠東五市間經濟、社會和人員交往日益密切頻繁，越來越多糾紛事項和法律需求呈現跨區域特點的新情況，為有效化解群眾跨域申請法律援助的不便和困擾，市司法局將“全域受理、全域指派”機制與我市首創的膠東五市法律援助申請“五市通辦”機制相銜接，對“法援在線”進行了全面升級和功能完善，拓展新增案件委托、轉辦等功能模塊，實現法律援助機構網上有效鏈接，對于五市范圍內的法律援助案件，群眾可在五市任一援助機構提交申請，通過材料初審、線上轉辦、線上審核的方式，線上線下一體服務，讓異地群眾不用跑遠路即可辦好法律援助手續，構筑起法律援助“市域內一體化服務、膠東五市跨城通辦”便民服務大格局，推動五市合作達到更深層次、更高境界，打造出法律援助區域協作典范，切切實實讓群眾感受到改革帶來的獲得感、幸福感、滿足感。

新機制有力促進了法律援助的擴面增量，今年上半年全市累計受理法律援助案件8793件，同比增長49.7%;受理刑事援助案件5342件，同比增長40.2%。我市這一創新做法和經驗，被省司法廳在全省推廣。

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