江蘇省發(fā)布“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃 打造10項重點(diǎn)工程

10月13日，《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》 (下稱《規(guī)劃》)經(jīng)省政府同意正式實施，1850萬老年人將享受到更多高質(zhì)量養(yǎng)老配套服務(wù)。《規(guī)劃》明確，“十四五”時期要打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌，著力破解難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，全方位、多層次提升江蘇養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展水平，努力讓廣大老年人在“十四五”時期獲得感成色更足。

《規(guī)劃》從不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，決定打造10項重點(diǎn)工程。

推進(jìn)“原居養(yǎng)老”，讓專業(yè)服務(wù)可感可及

“在家門口幸福養(yǎng)老，是絕大多數(shù)老年人的心愿。”江蘇省民政廳副廳長沙維偉介紹，江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，“七普”數(shù)據(jù)顯示，全省60周歲以上老年人口達(dá)1850.5萬人、65歲以上老年人口達(dá)1372.7萬人，占總?cè)丝诒壤秊?1.84%和16.2%，分別較全國高出3.14和2.7個百分點(diǎn)。

《規(guī)劃》鮮明提出“原居養(yǎng)老”模式，不是傳統(tǒng)的在家里養(yǎng)老，而是通過社區(qū)鏈接養(yǎng)老資源，為居家老人提供專業(yè)化的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等上門服務(wù)。目前該服務(wù)已覆蓋全省260余萬老年人，占老年人口總數(shù)的14%，“十四五”末居家上門服務(wù)覆蓋面將達(dá)到18%以上。

《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能支撐，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，將失能(失智)老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長期失能老年人提供短期照護(hù)服務(wù)。南京試點(diǎn)的“喘息服務(wù)”、蘇州創(chuàng)新的“夜間照護(hù)”模式正在逐步推開。今年全省將開展3萬戶困難老人家庭適老化改造列入省政府為民辦實事項目，“十四五”力爭完成改造10萬戶以上。

原居養(yǎng)老，對環(huán)境的適老化程度要求更高。《規(guī)劃》明確，“十四五”時期，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率要達(dá)100%，老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，通過購買、置換、租賃等方式配齊。社區(qū)應(yīng)該將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)轄區(qū)老年人口和服務(wù)半徑，構(gòu)建城市“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。“十三五”末全省共建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點(diǎn)7000余個。目前各地正在大力推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，“十四五”末將實現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。

此外，按照頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，到“十四五”末，全省新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量將不少于20個。頤養(yǎng)住區(qū)將為老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、文體娛樂、緊急援助等一站式綜合服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)還可向社區(qū)家庭延伸，把床位搬回家，把服務(wù)送上門。目前8個設(shè)區(qū)市已建成家庭養(yǎng)老床位1.4萬余張。未來五年，江蘇將立足機(jī)構(gòu)支撐社區(qū)、社區(qū)支撐家庭，努力為老年人提供不離開居住環(huán)境、不缺少親情陪伴、不改變生活習(xí)慣的“原居享老”服務(wù)。

服務(wù)提質(zhì)增效，讓機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更安全舒適

全省有2285家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓老人在機(jī)構(gòu)中度過幸福晚年，是千萬家庭的愿望。《規(guī)劃》提出，到“十四五”末全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率要達(dá)100%。不少于70%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要通過等級評定，并落實評定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤。為滿足高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，未來各地將重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全省以縣(市、區(qū))為單位護(hù)理院建成率要達(dá)到100%。

農(nóng)村老人面廣量大，持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，解決農(nóng)村地區(qū)失能、留守等特殊老年人養(yǎng)老問題，也是今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》明確，每個涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少具備1所以失能(失智)、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全省每個縣(市、涉農(nóng)區(qū))應(yīng)建成3所以上農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

護(hù)理員是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的終端傳遞者。“十四五”時期，全省要新增取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員不少于10萬名，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于20萬人次。

江蘇省人社廳副廳長梅仕城介紹，養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽今后將常態(tài)化納入全省職業(yè)技能大賽，并給予獲獎選手職級晉升和榮譽(yù)稱號等獎勵。與此同時，各地正依據(jù)職業(yè)技能等級、護(hù)理服務(wù)等級、入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級，建立護(hù)理員薪酬待遇制度，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

深度老齡化到來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模需擴(kuò)大

“十三五”以來，省級財政累計投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)42.2億元，帶動市縣財政安排專項資金130億元以上，并將養(yǎng)老服務(wù)納入省級政府購買服務(wù)目錄。

預(yù)計“十四五”時期全省新出生人口總數(shù)還將保持慣性降低，人口的老齡化與少子化趨勢并存，進(jìn)入深度老齡化社會，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模、供給能力和服務(wù)質(zhì)量都提出了更高要求。

《規(guī)劃》提出，要壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，并對形成一定連鎖規(guī)模的給予財政獎補(bǔ)。江蘇將鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財產(chǎn)性收入。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、培育新興消費(fèi)增長點(diǎn)方面正在發(fā)揮重要作用。為此，江蘇還要建立省、市兩級養(yǎng)老服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎勵支持政策。

江蘇省發(fā)改委副主任李榮錦介紹，“十四五”時期，全省要培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”。各地要挖掘老年產(chǎn)品用品市場潛力，推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，出臺老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收辦法。

值得關(guān)注的是，養(yǎng)老服務(wù)在增加就業(yè)方面也在發(fā)揮重要作用，“十四五”時期全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納有望新增就業(yè)10萬人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

插上科技的翅膀，可為老人提供更有效率的服務(wù)。江蘇省工信廳副廳長胡學(xué)同介紹，未來五年，全省30%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要符合《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。江蘇將支持蘇州吳中等地區(qū)推進(jìn)國家智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，支持江蘇有線開展“孝樂工程”智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)。省、市、縣三級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺全面建成，實現(xiàn)涉老信息省域范圍共建共享。

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