鼓勵社會監(jiān)督舉報 青島織密飲用水“安全網(wǎng)”

保障人民群眾飲水安全，事關民生福祉和經(jīng)濟社會發(fā)展。2002年，市人大常委會制定的《青島市生活飲用水源環(huán)境保護條例》對于規(guī)范飲用水水源保護發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，飲用水水源保護面臨著諸多新情況、新問題，亟需對法規(guī)進行修改完善。8月26日，市十六屆人大常委會第三十五次會議表決通過了《青島市飲用水水源保護條例》，在當日下午舉行的新聞發(fā)布會上，市人大常委會法制工作室主任張桂芹對《條例》的內(nèi)容進行了解讀。《條例》待報經(jīng)省人大常委會批準后，自2022年1月1日起施行。

農(nóng)村飲用水安全增加保障

保護區(qū)內(nèi)禁止行為更具體

市人大常委會在飲用水水源保護立法中，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴守上位法禁止性規(guī)定的底線，結(jié)合實際增加實施性條款，促進上位法在本地的貫徹執(zhí)行，織密飲用水水源保護的“安全網(wǎng)”。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將通過公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的地表水水源和地下水水源，都納入《條例》規(guī)范范圍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市尚有2000多個村莊采用單村供水模式，村均供水人口不足1000人。《條例》明確界定了飲用水水源和集中式、分散式飲用水水源的概念，將供水人口不足1000人的公共供水水源也納入保護范圍，將為農(nóng)村飲水安全提供法治保障。

優(yōu)化飲用水水源的規(guī)劃配置。《條例》確定和調(diào)整飲用水水源名錄，對集中式飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)和分散式飲用水水源保護范圍的劃定程序等予以明確，并要求區(qū)(市)政府要設置明確的保護標志和設施，為水源保護明確邊界、奠定基礎。

堅持嚴格保護，細化保護措施。《條例》采用層層遞進的方式，分類確定了飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)和保護范圍內(nèi)的禁止行為。與原《條例》相比，新《條例》的規(guī)定更加具體、細致，如細化了飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建的建設項目。增加了部分規(guī)定，如準保護區(qū)和一級、二級保護區(qū)內(nèi)，禁止設置易溶性、有毒有害廢棄物堆放場所或者轉(zhuǎn)運場所;禁止從事可能影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采活動;禁止使用含磷洗滌劑等。一級、二級保護區(qū)內(nèi)，禁止設置危險化學品倉庫;禁止使用農(nóng)藥;禁止從事農(nóng)家樂、賓館、酒店等經(jīng)營性餐飲活動;禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖等。分散式飲用水水源保護范圍內(nèi)，禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū);禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥或者向水體傾倒、排放垃圾、糞便以及其他可能污染飲用水水體的物質(zhì)。同時，對保護區(qū)內(nèi)允許的養(yǎng)殖、種植、旅游等活動，《條例》也明確了相應要求。

鼓勵社會監(jiān)督舉報

統(tǒng)籌好保護區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

飲用水水源保護離不開社會力量的參與。《條例》規(guī)定各級人民政府及其有關部門應當組織開展飲用水水源保護、資源節(jié)約宣傳教育，并規(guī)定媒體應當加強飲用水水源保護、資源節(jié)約公益宣傳和輿論監(jiān)督工作。明確了社會公眾對污染、損害飲用水水源和環(huán)境的行為進行勸阻、舉報的權(quán)利。為暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，《條例》規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當向社會公開舉報渠道，對于接到的舉報及時組織處理，并將處理結(jié)果向舉報人反饋。

在嚴格各項保護措施的同時，還要統(tǒng)籌水源保護地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。《條例》規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應當合理安排本行政區(qū)域內(nèi)的供水布局，調(diào)整優(yōu)化飲用水水源保護地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進經(jīng)濟建設和飲用水水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展;應當建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，通過安排飲用水水源保護生態(tài)補償資金、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，促進飲用水水源保護地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(記者 劉佳旎)

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