加速“騰籠換鳥”提升工業低效土地 安徽探索增加混合產業用地供給

近日，安徽省政府辦公廳推出有關批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動方案。未來三年，全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%，省級以上開發區綜合容積率不低于1.0、國家級不低于1.2，合肥新上工業項目用地容積率不低于1.5。

建立批而未供和閑置土地工作臺賬

2022—2023年，安徽將全面查清全省批而未供、閑置和工業低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺賬，形成工業低效土地處置清單，編制完成低效用地再開發專項規劃，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規開展清理處置工作。

到2023年，全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%，全省單位國內生產總值建設用地使用面積年下降率達到5%，工業用地畝均稅收力爭年增長10%以上。到2024年底，全省工業用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。省級以上開發區綜合容積率不低于1.0，其中國家級開發區綜合容積率不低于1.2。

從2023年起，除特殊工業用地外，合肥市新上工業項目用地容積率一般不低于1.5，滁州、馬鞍山、蕪湖等新上工業項目用地容積率一般不低于1.2，淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽等新上工業項目用地容積率一般不低于1.0。

拒不繳納土地閑置費依法強制執行

針對批而未供土地，全省將采取分類處置。對因建設項目未落實造成批而未供的，各地要加大招商引資力度，加快供地進度;對已征收但不具備供地條件的，各地要加快土地征遷、基礎設施建設等前期工作，限期滿足供地條件。

對閑置土地，將采取清理處置。因政府或政府部門原因造成閑置，各地要制定“一地一策”處置方案，采用安排臨時使用、協議收回、延長動工開發期限、調整土地用途或規劃條件、置換土地等方式進行處置;因企業原因造成閑置，各地要及時采取幫扶、約談、收取閑置費、無償收回等措施，督促企業限期開發;其他原因造成閑置，各地要積極主動與司法機關協商，待查封解除后落實相關處置措施。

其間，自然資源主管部門作出責令繳納土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定后，土地使用權人在法定期限內未申請行政復議、提起行政訴訟，拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權的，依法申請司法機關強制執行。

加速“騰籠換鳥”提升工業低效土地

對于工業低效土地，全省將加速“騰籠換鳥”，可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的，經協商收回全部或部分建設用地使用權。對納入工業低效土地處置清單，符合規劃要求、產權關系清晰、無債務糾紛等具備轉讓條件的土地，進行項目嫁接，引導進入土地二級市場，轉讓全部或部分建設用地使用權。

另外，全省還將推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給，同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據主用途確定供應方式。

未來，經批準利用現有房屋和土地，興辦文化創意、科技研發等新產業新業態的，可執行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，經市、縣政府批準，也可采取協議出讓方式供地。全省還將鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業用地地塊，進行集中規劃利用;引導零星分散的工業企業向工業園區集聚，推進產業鏈和產業集群發展，提升畝均效益。(記者 王峰)

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