推動(dòng)廣告智慧監(jiān)管 安徽加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

近日，安徽省市場監(jiān)管局發(fā)布《安徽省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，旨在進(jìn)一步提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平、激發(fā)市場活力。

市場準(zhǔn)入更加便捷高效

——全省市場主體數(shù)量力爭突破900萬戶

提高市場準(zhǔn)入效能，在激發(fā)市場活力、推動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)等方面一直發(fā)揮著重要作用。《規(guī)劃》明確提出，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進(jìn)全面深化改革，積極探索健全完善支持市場主體全生命周期發(fā)展的制度措施，優(yōu)化營商環(huán)境。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對進(jìn)一步商事制度改革提出了新的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》在企業(yè)名稱申報(bào)、企業(yè)注銷等多方面作出新探索。例如，探索實(shí)施名稱申報(bào)“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，允許新興行業(yè)企業(yè)使用反映新業(yè)態(tài)特征的企業(yè)名稱;支持設(shè)區(qū)的地級(jí)市開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn);探索建立部門協(xié)同推進(jìn)“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出機(jī)制，推行“稅務(wù)預(yù)檢”“破產(chǎn)聯(lián)辦”等注銷機(jī)制，進(jìn)一步提高市場退出的效率與安全。

準(zhǔn)入，還要準(zhǔn)營，離不開深化涉企經(jīng)營許可制度改革。目前，我省已全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。 “隨著改革持續(xù)深入，‘十四五’時(shí)期企業(yè)經(jīng)營便利度將大大提升，力爭2025年全省市場主體突破900萬戶，市場主體穩(wěn)定增長、活躍發(fā)展、質(zhì)量全面提高。”省市場監(jiān)管局綜合規(guī)劃處處長劉運(yùn)說，接下來，將推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革，進(jìn)一步取消或下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事權(quán)，推行產(chǎn)品系族管理;著力推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，推行外貿(mào)企業(yè)自我聲明承諾等制度;推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械、化妝品審評審批改革，全面推進(jìn)上市許可持有人制度;全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制和網(wǎng)上審批。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。助力中國(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，《規(guī)劃》明確，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，對賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)施“告知承諾+信用監(jiān)管”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審批新模式，推行智慧登記。全面推行電子證照，實(shí)現(xiàn)已歸集電子證照在本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中全覆蓋、免提交，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，辦事窗口100%接入電子證照庫。除特殊食品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測外，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目新增實(shí)行告知承諾制。

市場競爭更加公平有序

——公平競爭環(huán)境社會(huì)滿意率力爭達(dá)到95%以上

新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，其發(fā)展離不開反壟斷和公平競爭政策作保障。

圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，《規(guī)劃》在強(qiáng)化競爭政策實(shí)施、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法、加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法等方面提出了更高要求。

加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。 “十四五”期間，將出臺(tái)商業(yè)秘密保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)積極創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)，支持起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快的地區(qū)建成商業(yè)秘密保護(hù)基地。

切實(shí)做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作,《規(guī)劃》要求堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、綜合治理”，嚴(yán)厲打擊傳銷行為，加強(qiáng)直銷監(jiān)管。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，推動(dòng)廣告智慧監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易行為，深入開展“長江禁捕打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個(gè)人信息的違法行為。及時(shí)跟蹤、探索規(guī)范共享消費(fèi)、在線教育、在線文娛、在線診療、智慧旅游、公寓租賃、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購、外賣配送等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，加大對違法失信行為、不良營商手法、顯失公平格式條款等問題的監(jiān)管力度。

“我們始終堅(jiān)持把促進(jìn)充分競爭作為構(gòu)建統(tǒng)一開放市場體系的重要手段，規(guī)范市場競爭，促進(jìn)雙循環(huán)。‘十四五’期間將進(jìn)一步提升重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化監(jiān)管水平，到2025年，公平競爭環(huán)境社會(huì)滿意率力爭達(dá)到95%以上，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制進(jìn)一步建立健全。 ”劉運(yùn)說，通過搭建網(wǎng)監(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，升級(jí)網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)感知預(yù)警體系，開發(fā)本地平臺(tái)的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)對接。通過搭建平臺(tái)信用評估系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)主體信用共享共治、主體數(shù)據(jù)交互校驗(yàn)、失信行為聯(lián)合懲戒、違法案件在線協(xié)查移送等，探索智能高效的執(zhí)法辦案新機(jī)制，推進(jìn)涉網(wǎng)行政處罰案件的全流程網(wǎng)上處理。

市場消費(fèi)更加放心滿意

——消費(fèi)者對消費(fèi)環(huán)境的總體滿意度力爭達(dá)到85%左右

近年來，我省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作持續(xù)深化，市場消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。

新起點(diǎn)，新要求。《規(guī)劃》提出，將實(shí)施實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、食品消費(fèi)、電商消費(fèi)、鄉(xiāng)村消費(fèi)、工廠消費(fèi)、行業(yè)消費(fèi)、區(qū)域消費(fèi)等八個(gè)放心滿意消費(fèi)提升工程，全省新增放心滿意消費(fèi)示范單位1萬家以上;培育創(chuàng)建放心滿意消費(fèi)示范街區(qū)(市場、景區(qū)、服務(wù)區(qū))500個(gè)以上，放心滿意消費(fèi)領(lǐng)跑示范縣(市、區(qū))16個(gè)以上，放心滿意消費(fèi)示范行業(yè)3個(gè)以上;發(fā)展線下無理由退貨承諾單位1萬戶以上。

“尤其是在電商、食品、藥品、價(jià)格、糧油等重點(diǎn)領(lǐng)域，快遞、旅游、金融、電信等重點(diǎn)行業(yè)，供水、供氣、供電和養(yǎng)老等公共服務(wù)行業(yè)，深入開展放心滿意消費(fèi)創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施放心滿意消費(fèi)建設(shè)工程。到2025年，消費(fèi)者對消費(fèi)環(huán)境的總體滿意度力爭達(dá)到85%左右。 ”劉運(yùn)補(bǔ)充道。

在暢通消費(fèi)投訴渠道，提升消費(fèi)維權(quán)效能方面，《規(guī)劃》明確將完善消費(fèi)維權(quán)投訴平臺(tái)建設(shè)，建立消費(fèi)投訴聯(lián)絡(luò)站、服務(wù)站投訴快速處理機(jī)制。加大“訴轉(zhuǎn)案”力度，嚴(yán)厲查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。加快健全消費(fèi)維權(quán)制度體系，鼓勵(lì)經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，大力推進(jìn)在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，落實(shí)先行賠付制度。

在消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)上，圍繞網(wǎng)絡(luò)、老年、農(nóng)村和金融等消費(fèi)領(lǐng)域，聚焦預(yù)付費(fèi)跑路、保健品虛假宣傳、非法收集使用個(gè)人信息等突出問題，加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)，加大消費(fèi)維權(quán)力度。加強(qiáng)對未成年人食品、玩具、用具和大型游樂設(shè)施等的安全監(jiān)管，加大對涉及未成年人的廣告、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等領(lǐng)域的監(jiān)管。劉運(yùn)說：“對涉及健康安全的兒童用品，依法嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。實(shí)施商品鑒別‘慧眼計(jì)劃’，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)組織自律。對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，綜合運(yùn)用約談、曝光等多種手段，形成有力制約機(jī)制。探索建立集體訴訟制度，加大公益訴訟力度。 ”(彭園園)

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