向低效工業集聚區說不 珠江兩岸涌動“工改”潮

發力工改工，提升用地效率，已成為珠三角制造大市的發展共識。

浩瀚的伶仃洋，環繞著廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、中山等一眾明星城市。這里是中國燈火最閃亮、人口最密集的地區之一，同時也是中國工業用地最緊張的地區之一。據戴德梁行2019年發布的《大灣區城市更新進化論》報告，早在2017年，包括深圳、東莞、中山、佛山和珠海5個城市，土地開發強度就已超過30%國際警戒線。其中，東莞、深圳逼近50%。

一邊是產業發展對土地資源的渴求，一邊是土地開發強度逼近極限。聚焦高質量發展，珠江兩岸佛山、東莞、中山等制造業大市，紛紛加快工改工步伐，向低效工業集聚區說不。

“工改工”為何重要

工業土地資源不足，開發效率不夠高，是珠三角制造業當前面臨的發展難題，也是先發展地區的一道必答題。

歷史上看，在東莞、佛山、中山等老舊工業園區，在容積率、環境配套等方面，已跟不上戰略性新興產業、先進制造業的發展要求。已開發土地零碎化、低效化的現狀，深深制約著區域產業轉型升級。

2020年4月《廣東省村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案(2021—2023年)》(下稱“方案”)印發，其中提到一組數據，凸顯珠三角工改的迫切性——

珠三角村鎮工業集聚區用地面積約150萬畝，占工業用地總面積478萬畝的31%;但2019年珠三角集聚區的工業增加值約617億元，僅占地區工業增加值2%。

以東莞為例，其建成區面積達1194平方公里，約423平方公里的工業用地，零散分布于超過2萬個地塊。其中，村級工業園占全市工業用地面積70%，60%的鎮拿不出500畝以上的土地。

改舊立新，才能鞏固、提升廣東省工業強省的競爭力。以工改為主攻方向，成為廣東邁向高質量發展和產業轉型升級的必由之路。方案重點提出，要探索推進“工業改商業”“工業改住宅”項目反哺“工業改工業”“工業改公共設施”“工業改農業”項目，平衡不同項目收益。

更強烈的工改動機，來自產業升級的內在要求和地方政府的發展自覺。

2018年，佛山順德區勇當“急先鋒”，將村改作為“頭號工程”，工改推進勢如破竹;2020年，1月6日，佛山南海召開提速加力村級工業園整治提升工作推進大會。2021年，東莞以“頭雁計劃”領航，推動低效用地二次開發，打造一批千畝連片產城融合示范片區;2022年新年伊始，中山吹響村鎮低效工業集聚區升級改造號角。

從順德到南海，從東莞到中山……珠江兩岸涌動“工改工”熱潮。

中山騰籠，佛山換鳥

長橋臥波，同城在即。2021年底，廣東省交通集團傳來捷報，深中通道沉管隧道E28管節完成沉放安裝。至此，深中通道沉管管節對接占沉管段總長超過六成。

規劃2024年建成通車，深中通道將成為連接深莞惠與珠中江兩大城市功能組團的紐帶。中山推進工改，一方面為制造業發展騰出空間;另一方面，也是為搶抓粵港澳大灣區一體化帶來的發展機遇。

“如果村鎮低效工業園改造升級推不動，如果不能及時整理出足夠的產業空間，深中通道將成為‘深中過道’。”中山市委主要領導如是表述中山工改的緊迫性。

佛山村改，是中山工改的一面鏡子。從中山向北110公里，佛山禪城區張槎大富北工業園，“工改工”帶來的變化一目了然——

一期區域，三棟11層嶄新的現代化工業廠房拔地而起，一路之隔的二期項目高樓，如春筍待發。仍在推進的三期、四期項目區域，老舊廠房滿目瘡痍。三種面貌，反映著佛山工改工如火如荼的進程。全新標準工業廠房，吸引優質產業載體進駐，大大提升片區制造協同效率，村集體物業收益比原來提高了7倍。

如果說中山開啟的“工改”，是一場“騰籠”之策，佛山四年來啟動的村改，已迎“換鳥”之果。

在近日新華社聚焦順德村改《高質量發展的必由之路——廣東順德村級工業園改造啟示錄》一文中提到：截至目前，順德累計完成土地整理84075畝，提前超額完成2021年改造任務。村級工業園改造前后平均容積率從0.78提高到2.5，用地效率提升近3倍，萬和、伊之密、科達機電等本土骨干企業紛紛增資擴產。

工改工效率，還體現在產業空間置換中。2019年以來，順德關停整改了11870家落后風險小微企業，引進266個超億元項目、總投資2871億元，其中6個超100億元項目、30個超10億元產業項目。

立足新發展階段，工改工已成為珠三角制造大市貫徹新發展理念，打破資源稟賦束縛，清掃后天發展積累弊病，推動效率變革、質量變革、動力變革的先手棋。

加強統籌，注入動能

臨岸觀潮，佛山工改如猛虎下山;東莞工改穩扎穩打，步步為營;中山迎頭趕上，雷霆出擊。其實，不僅佛山、東莞、中山制造業城市關注工改，深圳、廣州一線城市，對工改工也是情有獨鐘。

2021年10月23日，寶安新橋東片區重點城市更新項目一期開工建設，是深圳首個平方公里級工改工城市更新項目，將打造成為大灣區產業升級高地。

“工改工的本質，是回歸制造業。通過提高土地利用效率，支持實體經濟、尤其是制造業高質量發展。”廣東省三舊改造協會專家胡青善在接受南方日報記者采訪時表示。

聚焦工改工，東莞、中山對標先進，紛紛創新機制。近日，中山村鎮工業集聚區升級改造工作動員大會，多個鎮街表示，要把低效工業園升級改造，作為“一把手”工程;2021年11月16日，《東莞市城市更新市屬企業土地整備開發操作規范(試行)》發布，提出要充分發揮市屬企業引領作用，落實鎮村工業園改造提升。

無論是“一把手”督辦，還是要求國企引領，無不加強了市級統籌力度，加快推動低效用地連片改造，吸引一大批高端制造業項目入駐。

佛山順德光華德彥工業區，建于20世紀90年代。過去，這里聚集上百家低端塑料廠。作為順德首個大規模連片改造項目，美的機電光華工業園計劃在此用地360畝。

“這里將充分利用美的集團自主研發的工業互聯網、機器人自動化等軟硬件產品技術能力，打造全國工業4.0智能制造示范基地，爭取建設成為世界級的燈塔工廠。”美的集團董事長方洪波表示。

佛山在推進村級工業園升級改造，為全省乃至全國提供了可復制、可推廣的經驗模式。

胡青善認為，因城市發展節奏、發展策略、發展階段、地理區位差異，珠三角核心區不同城市推進工改工力度各有不同。推動低效工業用地連片改造，爭取先進制造業進駐，已成為中山“重振虎威”必須啃下的硬骨頭。相較而言，東莞常住人口超千萬，土地開發強度已逼近極限，加快“工改工”提質擴容更迫切。

制造業底色鮮明的佛山、東莞、中山，正全面加強市級統籌力度，上下同心，迎難而上，全力盤活存量工業用地。珠江兩岸涌動的工改大潮，為珠三角制造業高質量發展注入澎湃動能。(記者朱紫強何偉楠尤丹娜)

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