首屆數字政府建設峰會在穗召開 簽署全國首份跨境區塊鏈電子合約

2021(第十六屆)中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會今明兩天在廣州市海珠區南豐國際會展中心舉辦，本次大會以“建設數字政府加快數字化發展”為主題，是目前全國唯一以數字政府為主題的高峰論壇，由廣東省政府與中共中央黨校(國家行政學院)共同主辦。

舉辦大會的主要目的旨在深入貫徹落實黨中央、國務院數字政府建設部署，通過理念宣傳、經驗交流、成果展示、實踐互動等方式，全面總結各地區數字政府建設經驗，交流政府服務和治理數字化方面的創新舉措，為推動政務服務高質量發展、推進治理體系和治理能力現代化做出數字政府特有的貢獻。

▇智慧城市主題套餐“硬菜十足”

今日(26日)上午，大會舉行開幕式、省市長論壇和高峰論壇。下午，7個專題論壇將同時拉開帷幕。專題論壇主題緊貼全面數字化發展熱點和焦點，突出數字政府的牽引帶動作用，涵蓋數字政府、數字經濟、數字社會等各領域。其中，廣州市人民政府牽頭主辦智慧城市建設專題論壇。據承辦單位廣州市政務服務數據管理局的相關負責人介紹，這頓以“共建智慧新城市，共享數字新生活”為主題的套餐，可謂“精心用料、硬菜十足”。

本次論壇分為平臺發布、主題演講和圓桌對話三個環節。昨日下午，廣州市政務服務數據管理局已經舉辦“信任廣州”數字化平臺上線發布暨穗港區塊鏈可信認證服務合作簽約活動。今日下午，論壇進行主題演講和圓桌對話。共有10位嘉賓進行主題演講，包括中國工程院鄔賀銓院士、李立浧院士兩位智慧城市研究領域的資深專家。此外，自然資源部、住建部、國家信息中心、廣東省住房和城鄉建設廳以及廣州、杭州、武漢、青島等省市的代表，圍繞城市用電、通信、新基建、數字政府、城市治理等領域，分享智慧城市建設的經驗，展望“十四五”智慧城市發展的趨勢。包括鄔賀銓院士在內的4位嘉賓通過線上方式進行演講。

主題演講后，6位嘉賓，包括中山大學教授、博士生導師余志以及云宏、廣聯達、廣州軟件應用技術研究院、中德(江門)人工智能研究院、上海通辦信息服務有限公司等行業領軍企業及研究機構的代表，以數字時代超大型城市治理路徑為題開展圓桌對話，圍繞各自研究領域，共同探討智慧城市建設新思想、新路徑和新舉措。

▇成果發布廣州專區精彩亮相

隨著大會開幕，2021(第十六屆)中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會成果發布也同時進行，廣州市精心打造的成果發布廣州專區亮相。據了解，成果發布廣州專區從“新基建”“新要素”“新品牌”“新應用”四個方面展示廣州打造讓市民更幸福、讓企業更滿意、讓城市更智慧的數字孿生城市的新方法和新舉措。

新基建：廣州“數字政府”新底座

廣州著力打造堅實的“數字政府”底座，支撐數字政府、智慧城市建設。該部分通過展板介紹、視頻展示、實物展示方式，介紹廣州“兩云”(政務云、信創云)、“兩網”(全域覆蓋政務網、高速泛在運力網)、“一鏈”(區塊鏈公共服務平臺)、一圖(城市信息模型CIM平臺、智慧廣州時空信息云平臺)等數字政府底座支撐情況。其中，在“一鏈”板塊中，還介紹區塊鏈在政務服務、商事服務、公共資源交易、稅務、營商環境等領域應用情況。

新要素：廣州數據資源“兩棵樹”

廣州以開發應用為驅動，匯聚全市公共數據和社會、企業數據，囊括全市所有城市運行要素，培育智慧城市數據治理中樞(數據中臺)和物聯感知體系“兩棵樹”并著力構建數據內外雙循環治理體系，盤活全量數據，讓數據“開枝散葉”用起來。該部分通過示意圖展示公共數據樹、物聯數據樹以及公共數據資源共享流通內循環等內容，并現場展示信用監管應用支撐平臺、廣州市發展改革委城市人口監測大數據平臺、海珠區經濟數據分析和交換系統。

新品牌：“穗”系列品牌集中亮相

廣州以“穗”系列政務品牌為核心，打造數字政府統一公共服務平臺，助力公共服務高效化、社會治理精準化、政府決策科學化。在“新品牌”部分，通過系統演示、實物展示等方式展現“穗智管”“穗好辦”“穗康”等“穗”系列政務品牌，12345政務服務便民熱線，廣州市一體化政務服務平臺以及11月25日剛剛發布的全國首個“信任廣州”數字化平臺。

新應用：特色便民應用集中展示

通過搭建數字政府創新應用平臺，廣州推動5G、物聯網、大數據和人工智能、區塊鏈等創新技術應用，實現技術與業務深度融合，打造智慧化應用場景，推動社會治理、城市管理和服務模式創新，使公眾共享新型智慧城市建設帶來的成果。該部分展示集“智能化應答”“主動式服務”“追尾式服務”一體的天河5G消息平臺、依托“粵政易”搭建基層治理“神器”——越秀先鋒、“一網通辦、一窗通取”的企業開辦數字化服務，現場還展示包括社會治理、城市管理、居民生活等各方面的應用成果，如智慧城管、智慧出行、智慧教育、智慧醫療、智能垃圾分類、無人機管理等。

▇全國首創!“信任廣州”數字化平臺發布

“信任廣州”數字化平臺已落地企業開辦電子簽章、不動產抵押登記電子簽章、科研項目合同簽署、供電繳費協議簽署等可信認證應用場景。平臺的身份認證和電子簽章等服務功能實現了業務辦理“云上辦”“零跑腿”，通過手機、電腦就能全流程辦結，群眾、企業辦事效率和體驗感再獲提升。

截至目前，平臺共發放電子印章5萬余枚，累計使用印章1.6萬余次。

11月25日，廣州市政務服務數據管理局在廣州市智慧城市運行中心舉辦“信任廣州”數字化平臺上線發布暨穗港區塊鏈可信認證服務合作簽約活動?；顒蝇F場，廣州市政務服務數據管理局發布“信任廣州”數字化平臺，與首批10家境內外數字證書服務機構簽訂合作框架協議，并與香港特別行政區政府資訊科技總監辦公室簽訂《穗港可信認證服務合作備忘錄》，共同推進跨區域、跨境可信互認和政務服務互聯互通。

電子印章可用于各種場景合同簽訂

楊先生是一名小型企業的法人，在辦理業務的時候習慣攜帶紙質營業執照以及相關企業行政許可證之類的材料，他總擔心因為遺漏資料而導致重復跑動。現在，基于“信任廣州”數字化平臺上鏈的各類電子營業執照、行政許可證數據信息，楊先生就可授權調用電子證照材料給業務審批方，進而完成業務受理，辦事更輕松。

“信任廣州”數字化平臺整合了境內外先進的電子認證服務機構提供的數字證書服務、電子簽名服務、電子簽章服務等可信認證服務能力，在“穗好辦”APP和“穗康”小程序里提供“電子印章”服務能力，用戶可一鍵申領個人或公司電子印章，每個電子印章都被匹配唯一的序列號，實現電子印章全生命周期區塊鏈管理，用戶可使用電子印章用于各種應用場景的合同簽訂。多項關系企業發展和民生便利的事項也正在逐步拓展應用中。

實現實體、業務、數據“三項可信”

以往，市民、企業在不同平臺辦事時，往往要用不同的身份認證，在辦理跨地區事項時有時還會因為無法提供實體印章而辦不成事。“信任廣州”數字化平臺上線發布將改觀上述不便情形。

聚焦解決群眾企業辦事網絡身份認證和數據安全問題，廣州建成全國首個以區塊鏈技術支撐的“信任廣州”數字化平臺，利用區塊鏈的可信共識、信息防篡改、應用可追溯等技術特性和數字證書的可信認證能力，著力解決企業、群眾在跨平臺、跨地域辦事及企業經營中的身份互認、證照互認、簽章互認等問題，為政務服務全程網辦、互聯網應用可信認證、數據跨境可信流通奠定堅實的技術基礎，標志著廣州市數字政府改革建設正式邁入“可信+”時代。

據廣州市政務服務數據管理局相關負責人介紹，“信任廣州”數字化平臺實現了“三項可信”：實體可信——解決數字政府、智慧城市環境中政府機構、企業、個人等實體網絡身份可信問題;業務可信——通過身份認證、電子證照、電子文書等“一鏈式”支撐，保障政務服務、企業經營的全程數字化和業務可追溯;數據可信——保障上鏈數據、電子材料等內容、意愿的真實可信。

首批10家境內外數字證書機構合作

除上鏈用鏈全流程可信外，“信任廣州”數字化平臺突破地域限制，可支撐全地域數據互認，按統一規則，不限區域接入境內外可信服務機構，支撐各類業務的地域互聯及服務生態的互通、互認，有效解決“在不同地方辦不同事用不同身份認證”的問題，實現“線上一個身份可以到不同地方辦不同事”。

目前，“信任廣州”數字化平臺已接入廣東省統一電子印章平臺、廣東CA、北京CA、深圳CA以及香港郵政電子核證服務運營商等10家可信認證服務機構。通過合作，初步構建起廣州區塊鏈可信聯盟鏈，實現各可信認證服務機構服務能力互通、互聯、互認，從而破解各機構、各部門信任體系各自為政的局面。

此外，根據廣州市政務服務數據管理局與香港郵政電子核證服務運營商——翹晉電子商務有限公司簽署的《廣州區塊鏈可信認證服務合作框架協議》，接下來雙方將開展以區塊鏈可信+行業應用為方向的新型數字經濟建設，為粵港澳大灣區數據共享流通如核酸檢測報告、疫苗接種證明、公證文書等互認，提供可信支撐、數字化保障。

簽署全國首份跨境區塊鏈電子合約

為推動穗港兩地在更高層次、更廣領域開展可信認證互通互認的深度合作，廣州市政務服務數據管理局與香港特區政府資訊科技總監辦公室在線簽署《穗港可信認證服務合作備忘錄》，這也是全國首份跨境區塊鏈電子合約。

支撐穗港雙方電子合同跨境互認的正是“信任廣州”數字化平臺，目前香港郵政電子核證服務運營商已完成與“信任廣州”數字化平臺的接入，穗港兩地用戶通過“穗好辦”“香港飛簽”應用端便可完成跨境電子合同簽署，整個過程從簽名蓋章到簽署完成最快僅需2分鐘。根據《合作備忘錄》，穗港雙方將培育穗港可信認證服務生態;利用“信任廣州”數字化平臺探索穗港兩地在優化公共服務和營商環境等方面的可信認證服務落地。

據介紹，合作備忘錄的簽署和香港郵政電子核證服務運營商的接入，標志著穗港兩地在數據跨境開放共享及安全管理上邁出跨越式一步，依托平臺打通了穗港跨境業務落地的“最后一公里”，將有力促進和便利穗港兩地企業、居民的經貿與民生往來，助力兩地營商環境持續優化。構建大灣區數字信任生態圈，逐步邁向全球的出行、投資、信用、資質憑證等互通互認，最終實現人流、資金流、物流和信息流有序高效流通，促進數字經濟高質量快速發展。

▇今后三年“信任廣州”建設思路

三年目標：實現全市企業開通電子證照

廣州早在2020年已建成全市統一的政務區塊鏈基礎平臺。依托該平臺，廣州建設“信任廣州”數字化平臺，三年內將為全市企業用戶開通電子證照和電子印章，提供區塊鏈可信認證服務。

市民、企業辦事進行身份認證時可“一次認證，永久通用”，還可隨時隨地進行電子簽名、調用電子證照，實現辦事零跑腿、零見面、無紙化，同時電子文書的真實性、可靠性、不可抵賴性也得到充分保障。

接下來，廣州將深入開展區塊鏈政務服務創新應用，圍繞政務服務“一網通辦”，基于“穗好辦”APP和“穗智管”管理中樞，以區塊鏈可信認證支撐政務服務事項辦理，推動政務服務流程再造，最大限度推動減材料、免證辦，加快推動形成數字政府特色服務。

2022年目標

廣州建成區塊鏈可信認證服務體系，為全市200萬企業開通電子證照和電子印章。

2023年目標

打造可信認證生態圈，覆蓋全市企業開通電子證照和電子印章，全程網辦對接各類政務服務業務事項，全面推動區塊鏈可信認證服務創新應用，打造國家級“區塊鏈可信+”創新基地。

搭建兩個平臺

助力營商環境優化，企業鏈上服務平臺

將開通“一企一碼一戶”的企業鏈碼，將企業的電子證照、電子印章、電子合同、電子發票等綜合信息集成上鏈，以新的數據要素形式，賦予企業的可信認證，實現政策和服務的精準對接。

企業信用共享平臺

將依托“信任廣州”數字化平臺，可信認證疊加動態信用評價，建立信用評價行業規則，加強企業信用管理，推動數字化運營平臺的信用共享，發揮信用激勵作用，實現一鏈通行。

具體方式共建區塊鏈可信認證生態圈

廣州將深入推進跨行業、跨服務商、跨境可信服務互認，實現全地域互認、全角色覆蓋、全流程可信的“區塊鏈可信+”服務，打造數字信任生態圈。

在推進跨行業、跨服務商可信服務互認方面，廣州依托“信任廣州”數字化平臺已有可信身份標識、可信電子簽章的服務能力，將平臺電子合同、電子票據等產生、簽署、交付全過程的電子數據進行鏈上存證，形成完整的電子檔案，并基于區塊鏈技術可實現可信數據的共享使用。

在跨境可信服務互認方面，廣州將對接港澳認證服務機構，實現跨境數字證書、電子證照、電子簽章等的互聯互通、互認互信。通過輻射帶動粵港澳大灣區，推動跨境數字可信認證服務，實現更廣領域跨行業、跨區域的數字信任，為粵港澳大灣區數據要素流通探索可行的路徑和規則，為廣州市經濟社會高質量發展增添新動能。(記者黃慶)

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