執法寬嚴相濟 安徽生態環境違法違規免罰清單取得初步成效

細化15種情形，明確免罰條件

今年7月1日起，由省生態環境廳、省司法廳聯合印發的《生態環境輕微違法違規行為免罰清單(第一批)》施行。近半年來，《免罰清單》實施取得初步成效，全省已有15個市對34起輕微違法違規行為依法作出了不予處罰的決定，保護和激發市場主體活力。

《免罰清單》對生態環境領域執法裁量權進一步細化，將依法不予處罰的輕微違法違規行為具體化、標準化，設定15種依法不予處罰的情形，涉及9部法律法規，包括建設項目環境保護管理、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物環境污染防治、噪聲污染防治、企業環境管理等7個方面。

具體如建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，擅自開工建設，責令停止建設后及時停止建設，并主動恢復原狀的;污染物產生量、排放量和對環境的影響都很小的企業事業單位和其他生產經營者，應當填報排污登記表沒有填報，首次被發現，在檢查之日起5日內完成填報的;露天堆放一般工業固廢，占地面積在10平方米以下，首次被發現，且當場改正的;超過國家規定的環境噪聲排放標準1分貝以內，首次被發現，在檢查之日起3日內改正的等。

“《免罰清單》的制定嚴格遵守有關法律法規規章的規定。 ”省生態環境廳有關負責人表示，以環境違法行為輕微、及時糾正，沒有造成危害后果三個構成要件作為免罰條件，不創設、不突破。同時，針對法條、結合執法實踐，重點厘清、細化了違法行為輕微的具體情形，為執法人員提供執法操作依據，防止隨意、標準不一。

執法寬嚴相濟，企業微錯立改

隨著《免罰清單》實施，已有15個市對34起輕微違法違規行為免罰。

“免罰，對我們來說是帶來幫助，又敲響警鐘。 ”涇縣某宣紙公司負責人說，當時對存在的問題就立即整改到位，接下來將更加注重從細節入手保護環境。

7月初，涇縣生態環境分局執法人員對該公司開展執法檢查時，發現廠區圍墻外菜園地內露天堆有污水處理產生的污泥。經調查，企業為了降低污泥含水率，新安裝了一臺污泥壓濾機正在進行調試，調試時壓濾機產生的污泥臨時露天堆放在廠區圍墻外進行晾曬。該公司擅自堆放污泥，違反了《固體廢物污染環境防治法》第二十條，依法應處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。

該公司于執法檢查后立即將堆放的污泥清理裝袋。鑒于該公司違法行為首次被發現，且當場改正，沒有造成危害后果，涇縣生態環境分局依據《免罰清單》，決定對該公司不予行政處罰。

排污許可制是環境管理領域的重大改革，生態環境部門依排污單位的申請和承諾，通過發放排污許可證法律文書形式，依法規范和限制排污單位排污行為，明確環境管理要求，依據排污許可證對排污單位實施監管執法。今年8月，合肥市包河區生態環境分局對合肥某商貿公司進行現場檢查時，發現該公司未填報排污登記表。該公司未填報排污登記表行為違反了《排污許可管理條例》第二十四條第一款規定，依據《排污許可管理條例》可以處5萬元以下的罰款。該企業立即整改，在規定時限內完成了排污登記表的填報。鑒于該企業違法行為輕微并及時改正，合肥市生態環境局作出不予行政處罰決定。

15種依法不予處罰的情形中，有一種情形涉及未批先建：建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，擅自開工建設，責令停止建設后及時停止建設，并主動恢復原狀的。

今年8月，潛山市生態環境分局執法人員對某刷業有限公司現場檢查時發現，該公司刷制品項目相關生產設備正在安裝中，尚未取得環評審批手續。針對該公司刷制品項目未批先建的違法行為，潛山市生態環境分局依法下達 《責令改正違法行為決定書》，要求該公司立即停止建設并拆除相關設備。執法人員后來現場復核，該公司已停止建設并拆除安裝好的相關生產設備，同時已委托第三方編制項目環境影響報告表。

依據相關法律和行政處罰裁量基準規定，該公司刷制品項目未批先建行為應處1.001萬元罰款。鑒于該公司違法情節輕微、及時改正、沒有造成危害后果，潛山市生態環境分局對該公司法定代表人進行約談教育，作出不予行政處罰決定。

提高執法效能，優化營商環境

安徽大學環境資源研究專家張輝表示，《免罰清單》的施行有利于生態環境部門提升執法效能，督促企業自覺守法主動糾錯，有力促進企業合規意識的提高。

“施行《免罰清單》，立足于法治，著眼于高質量服務經濟社會發展，讓環保執法既有力度也有溫度。”省生態環境廳有關負責人表示，通過查辦一案，實現雙贏、共贏、多贏的局面，用法治的力量創造出良好的營商環境，實現法律效果和社會效果的統一。

該負責人表示，《免罰清單》細化生態環境領域執法裁量權、補齊生態環境行政處罰制度版圖、完善生態環境執法監管機制，推動形成合法合理公平高效的生態環境執法體系;進一步規范生態環境領域行政處罰權行使，對于未造成環境危害后果的輕微違法行為不予處罰，給行政相對人一定的容錯空間，保護和激發市場主體活力;讓生態環境部門在執法過程中堅持寬嚴相濟、過罰相當原則，在執法監管中進一步緊抓重點排污單位、重點監管領域，把有限的資源和力量集中在更需要的地方，起到事半功倍的效果。

《免罰清單》將依法不予處罰的違法行為具體化、標準化，為執法人員對輕微違法具體案件的認定，提供明確的執法工作指引，進一步規范生態環境領域執法行為。我省將在16個地市全面推廣《免罰清單》，對于未造成環境危害后果、及時整改到位的輕微違法行為不予處罰。(記者 夏勝為)

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