廣東人大立法“成績(jī)單”出爐 率先探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東先行先試數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法;加強(qiáng)開(kāi)放立法，以法治力量助推“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，去年廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)共立法36件;潮汕揭三市攜手保護(hù)潮劇，在全國(guó)率先探索文化領(lǐng)域協(xié)同立法……回顧2021年，廣東立法“成績(jī)單”亮點(diǎn)十足。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年省人大常委會(huì)共制定法規(guī)、法規(guī)性決定17件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定52件，其中多項(xiàng)內(nèi)容立足廣東發(fā)展實(shí)際，探索重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展、保善治。

指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法36件

過(guò)去一年，廣東全力支持“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，其中在立法層面推出多項(xiàng)新舉措。

去年9月，省人大常委會(huì)關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定正式施行，為合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)揭牌和運(yùn)行發(fā)展提供及時(shí)有效的法理依據(jù)。

與此同時(shí)，省人大常委會(huì)支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)用足用好特區(qū)立法權(quán)，全年指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法共36件，包括深圳17件、珠海10件、汕頭9件。其中，《珠海國(guó)際仲裁院條例》于去年5月起正式施行，與《深圳國(guó)際仲裁院條例》一起，成為全國(guó)前兩部以仲裁機(jī)構(gòu)為特定對(duì)象的地方人大立法。

“我們把特區(qū)立法權(quán)當(dāng)作特區(qū)創(chuàng)新權(quán)、優(yōu)先發(fā)展權(quán)和改革主動(dòng)權(quán)，要完善立法機(jī)制、提升立法質(zhì)量，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則制度銜接。”珠海市人大常委會(huì)法工委主任雍靈說(shuō)。

省人大常委會(huì)法工委副主任陳永康介紹，省人大常委會(huì)還支持深圳推進(jìn)前海合作區(qū)深化改革開(kāi)放立法有關(guān)問(wèn)題，支持深圳研究制定前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例、合作區(qū)投資者保護(hù)條例。同時(shí)，研究起草橫琴粵澳深度合作區(qū)條例草案代擬稿，力求為橫琴合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組建、運(yùn)行以及合作區(qū)的基本制度提供法治保障。

率先探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來(lái)廣東各界關(guān)于盡快明確行業(yè)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則等方面的呼聲也日益高漲。

聚焦這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣東率先探索地方立法。2021年9月，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，聚焦“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，推動(dòng)解決困擾數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制性障礙，并為全國(guó)立法提供參考。

沒(méi)有直接上位法可供參考，新興領(lǐng)域立法更需預(yù)留空間。省立法咨詢專家、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授朱最新認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例在條文設(shè)定上充分體現(xiàn)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、包容、審慎的原則，未給市場(chǎng)主體規(guī)定過(guò)多義務(wù)，同時(shí)又重點(diǎn)強(qiáng)化了省、市、縣三級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，推動(dòng)政府發(fā)揮“有形之手”促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)李瓊說(shuō)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法，廣東充分尊重活躍發(fā)展中的新事物、新形態(tài)，使用促進(jìn)型立法給予市場(chǎng)主體更多發(fā)展創(chuàng)新空間。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一立法思路在去年省人大常委會(huì)通過(guò)的多部法規(guī)中都有體現(xiàn)。如《廣東省社會(huì)信用條例》明確提出，要在建立健全守信激勵(lì)和失信承接措施清單管理等制度的同時(shí)，預(yù)留發(fā)展空間，允許根據(jù)社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)新需求適時(shí)更新本地清單。

區(qū)域協(xié)同立法加快推開(kāi)

今年元旦，《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》和《揭陽(yáng)市潮劇保護(hù)傳承條例》同日施行。這是廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個(gè)成果，也開(kāi)了全國(guó)文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。

在2021年省兩會(huì)上，來(lái)自潮州的省人大代表建議開(kāi)展潮劇保護(hù)的協(xié)同立法，得到汕頭、揭陽(yáng)積極響應(yīng)。在省人大常委會(huì)的支持指導(dǎo)下，三市迅速建立協(xié)同機(jī)制，共同開(kāi)展專家論證，三部法規(guī)從立項(xiàng)到表決通過(guò)再到審查批準(zhǔn)，僅歷時(shí)8個(gè)月。

“結(jié)合本地實(shí)際需求制定地方性法規(guī)，是設(shè)區(qū)市立法權(quán)的生命力所在。”潮州市人大常委會(huì)法工委副主任莊瑾瑜認(rèn)為，潮劇具有強(qiáng)烈的地方特色，由三市開(kāi)展協(xié)同立法有利于求同存異地制定更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的內(nèi)容，推進(jìn)法規(guī)更好落實(shí)。

記者注意到，目前全國(guó)各地開(kāi)展的協(xié)同立法大多聚焦大氣污染、水污染防治等領(lǐng)域。廣東除了率先在文化領(lǐng)域探索協(xié)同立法外，也拓展至城市交通建設(shè)領(lǐng)域。

陳永康介紹，接下來(lái)省人大常委會(huì)法工委將及時(shí)了解各市的年度立法計(jì)劃安排，指導(dǎo)有相同立法需求的地市積極探索區(qū)域協(xié)同立法。(記者錢(qián)明雅姚瑤)

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