研究制定購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策等 三孩生育政策及配套解讀來(lái)了

三孩政策自2021年5月31日起正式實(shí)施，7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。從生到養(yǎng)，聚焦女性生產(chǎn)、孩子教育、住房支持等多方面，《決定》提出10條具體配套支持措施。7月21日，國(guó)新辦召開發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況。國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍說(shuō)：“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是為了進(jìn)一步適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)變化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對(duì)生育政策再次完善和優(yōu)化。”

降低成本：研究制定購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策

降低生育成本是優(yōu)化生育政策落實(shí)的關(guān)鍵，也是本次《決定》的主要內(nèi)容。《決定》提出，結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，我國(guó)將研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

“撫養(yǎng)孩子的成本高，這確實(shí)是夫婦決定不想再生育的一個(gè)非常重要的原因。所以，這次中央《決定》在實(shí)施一對(duì)夫妻可以生三個(gè)孩子的政策的同時(shí)，也取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)的處罰規(guī)定，還配套實(shí)施積極生育的支持措施，這實(shí)際上是一套組合政策。”于學(xué)軍說(shuō)。

在《決定》中，取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和相關(guān)的處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

在“有所住”方面，地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧;地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。

在易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，配套住房政策中最值得關(guān)注的地方在于購(gòu)買房屋優(yōu)惠政策的調(diào)整。“預(yù)計(jì)有兩方面。第一，降低部分購(gòu)房的門檻，尤其是部分地方對(duì)于首套、二套等界定比較嚴(yán)厲，若是后續(xù)人口規(guī)模增大后，相關(guān)住房政策是有調(diào)整空間的。第二，給予購(gòu)房各類支持，包括購(gòu)房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等。最典型的就是，過(guò)去買90平方米的物業(yè)和144平方米的物業(yè)其稅費(fèi)是不一樣的，后續(xù)基于人口結(jié)構(gòu)和居住實(shí)際需求，完全有可能調(diào)整相關(guān)購(gòu)房政策。”嚴(yán)躍進(jìn)告訴北京商報(bào)記者。

“三孩政策最大的受益城市是二線城市，一線城市的養(yǎng)育成本高、生育意愿低，但二線城市具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，未來(lái)在一線城市人口回流以及三四線城市人口轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，二線城市在人口數(shù)量方面有望超越一線城市。”貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)告訴北京商報(bào)記者。

于學(xué)軍表示，后續(xù)，相關(guān)部門還會(huì)根據(jù)中央《決定》的總體要求，出臺(tái)一系列的實(shí)施措施。相關(guān)配套支持措施，目前已經(jīng)做了初步分工，有關(guān)部門正在制定相關(guān)方案和實(shí)施措施，后續(xù)會(huì)陸續(xù)推出，確保我國(guó)優(yōu)化生育政策能夠取得積極的效果。

普惠教育：課后服務(wù)全面覆蓋

除了提供租房及住房保障，緩解“學(xué)區(qū)房”相關(guān)的擇校難題也是降低生育成本的重要因素。其核心在于推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

《決定》表示，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。盤古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚認(rèn)為：“據(jù)此，我們可以明確地看到，未來(lái)學(xué)區(qū)房等一些比較特殊甚至畸形的房地產(chǎn)現(xiàn)象，將有可能得到有效遏制。最終的結(jié)果是讓教育更加公平，讓學(xué)區(qū)房越來(lái)越失去其炒作的意義，整個(gè)市場(chǎng)更加偏向于公平的市場(chǎng)政策。”近年來(lái)，國(guó)家已逐漸通過(guò)多校劃片等方式對(duì)學(xué)區(qū)房“重拳出擊”。

“托育+托管”是《決定》中的兩大舉措。當(dāng)前，我國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)不足、質(zhì)量難以保障等，是眾多家庭面臨的主要難題。《決定》中提到，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長(zhǎng)在園時(shí)長(zhǎng)或提供托管服務(wù)。

同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

托位數(shù)被列為“十四五”規(guī)劃綱要中的20個(gè)主要指標(biāo)之一，要求每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個(gè)提高到2025年的4.5個(gè)。

近年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多部發(fā)展托育服務(wù)體系的文件。2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。但總體來(lái)看，我國(guó)托育體系仍處于初步發(fā)展階段。此次利好政策有望激發(fā)市場(chǎng)潛力，但人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)成熟等都尚需時(shí)日。

“入園難”“入園貴”也是長(zhǎng)期困擾家長(zhǎng)的難題。《決定》提出，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長(zhǎng)在園時(shí)長(zhǎng)或提供托管服務(wù)。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展，2020年，全國(guó)學(xué)前三年的毛入園率為85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%。下一步，教育部將會(huì)同中央有關(guān)部門，以有效支撐三孩政策實(shí)施為重要目標(biāo)，研究制定部署實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。到2025年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上，并且要進(jìn)一步提高普惠性幼兒園的覆蓋率。

“關(guān)鍵在于這些措施如何落實(shí)，提高普惠園覆蓋率需要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，目前財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例為5%，要提高覆蓋率，就要把這一比例提高到9%-10%。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴北京商報(bào)記者。

對(duì)于義務(wù)教育階段的教育保障，《決定》提出，依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

近期，課后服務(wù)在各地陸續(xù)展開。截至5月底，全國(guó)共有10.2萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，有6500萬(wàn)學(xué)生參加了課后服務(wù)。呂玉剛稱，課后服務(wù)要確保今年秋季開學(xué)以后實(shí)現(xiàn)學(xué)校全覆蓋，供學(xué)生自愿選擇。目前，教育部要求推出“5+2”模式，每周5個(gè)工作日都要開展，每天課后服務(wù)不少于2個(gè)小時(shí)。

“因?yàn)檎n后服務(wù)需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，國(guó)家也有明確政策規(guī)定，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)或者代收費(fèi)的辦法，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。要求各地按照政策規(guī)定，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助，切實(shí)保障課后服務(wù)能夠順利實(shí)施。”呂玉剛介紹。

在熊丙奇看來(lái)，推進(jìn)課后服務(wù)，需要因地制宜，不能采取單一模式。“如果當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力比較弱，財(cái)政無(wú)法買單，片面強(qiáng)調(diào)由財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，也只會(huì)是低水平保障，由于保障力度不夠，教師缺乏積極性，也無(wú)法購(gòu)買第三方服務(wù)，導(dǎo)致課后服務(wù)只是低水平維持，難以滿足家長(zhǎng)的需要。而采取成本分?jǐn)偡绞剑仨毘浞职l(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，賦予學(xué)生充分的選擇權(quán)。”熊丙奇告訴北京商報(bào)記者。

女性權(quán)益：促進(jìn)婦女平等就業(yè)

三孩政策出臺(tái)后，如何保障女性權(quán)益成為社會(huì)關(guān)注的核心話題。北京商報(bào)記者隨機(jī)采訪了兩名年輕職場(chǎng)女性，均對(duì)生育前后要面對(duì)的職場(chǎng)壓力表示擔(dān)憂。

對(duì)此，《決定》中要求，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查。

對(duì)于因生育中斷就業(yè)的女性，提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施。依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時(shí)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時(shí)間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。

2019年2月，九部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，對(duì)招聘行為設(shè)置了6個(gè)“不得”。雖取得一定成效，但在招聘中公然要求“只招男性”，或隱形歧視的行為仍不罕見。

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)在2019年曾召開“新時(shí)代女性平等就業(yè)、發(fā)展的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)”研討會(huì)。北京市中倫文德律師事務(wù)所律師胡潔談道：“在辦理涉及哺乳期勞動(dòng)糾紛的案件中，經(jīng)常聽到企業(yè)抱怨承擔(dān)的成本太高。如果招男性和女性的成本是一樣的，將會(huì)極大減少對(duì)女性的就業(yè)歧視。建議落實(shí)男性護(hù)理假，增加男性育兒假，男女平等休生育假期，進(jìn)而促進(jìn)男女平等就業(yè)。”此外，也有與會(huì)專家建議，由生育基金支付男性的陪產(chǎn)假工資，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《決定》也提到了繼續(xù)完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

值得關(guān)注的是，我國(guó)也正積極關(guān)注女性就業(yè)權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)女性創(chuàng)新活力。7月19日，13個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》。其中提到，在考核評(píng)價(jià)、崗位聘用等環(huán)節(jié)，要對(duì)孕哺期女性科技人才適當(dāng)放寬期限要求、延長(zhǎng)評(píng)聘考核期限。支持高等學(xué)校和科研院所孕哺期女性科研人員在孕哺期保留研究生招生資格。

“國(guó)家從政策精神上有保障女性就業(yè)的導(dǎo)向肯定是好事。但我們也需要辯證來(lái)看。提高女性就業(yè)權(quán)益不能停留在制度規(guī)定，或者說(shuō)是強(qiáng)調(diào)用人單位的社會(huì)責(zé)任。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授陳端告訴北京商報(bào)記者。她認(rèn)為，實(shí)際上，女性在婚姻期間，包括后續(xù)養(yǎng)育孩子的過(guò)程中，大量的時(shí)間、精力付出，容易造成與社會(huì)脫節(jié)，和前沿的知識(shí)及社會(huì)變革脫節(jié)，這可能是更重要的。因此，社會(huì)能為女性終身成長(zhǎng)提供一個(gè)更完備的保障體系及良性氛圍或許更重要。(記者 陶鳳 王晨婷)

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