太原多管齊下打造公平公正營商環(huán)境

(資料圖片僅供參考)

7月6日，太原市召開持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升行動(dòng)——“打造公平公正的法治環(huán)境”新聞發(fā)布會(huì)，太原市中院、太原市司法局、太原市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門介紹了優(yōu)化營商環(huán)境的一系列措施。
    A 平等保護(hù)市場(chǎng)主體 推行訴訟服務(wù)改革嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和犯罪，刑民分明嚴(yán)格司法。2021年以來，審理相關(guān)類型案件1339件，以法治手段有力維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)合同糾紛與合同詐騙，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，2021年以來，依法宣告13名被告人無罪，讓企業(yè)家安心投資、放心發(fā)展。
    公正審理合同糾紛，平等保護(hù)市場(chǎng)主體。2021年以來，依法妥善審理買賣合同、運(yùn)輸合同、建筑工程合同等各類傳統(tǒng)合同糾紛20411件，同時(shí)提升新型合同案件審判能力，妥善審結(jié)1件用水交易糾紛案件；類案專審提升涉外民商事案件審判專業(yè)性，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，近三年審理涉外民商事案件83件；出臺(tái)《助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)和服務(wù)業(yè)復(fù)蘇十條意見》，積極為企業(yè)紓困解難，對(duì)中小微企業(yè)案件納入“綠色通道”。
    持續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)審判，助力企業(yè)重整重生。建立企業(yè)破產(chǎn)暨執(zhí)行工作府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推出破產(chǎn)審判12項(xiàng)措施，發(fā)布破產(chǎn)審判五大典型案例，提高破產(chǎn)案件的審判效率，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對(duì)企業(yè)的拯救功能。2021年以來，審結(jié)破產(chǎn)案件137件，盤活土地1037.41畝，盤活資產(chǎn)10.42億元，幫助8500余名員工穩(wěn)住就業(yè)。讓三針醫(yī)院、山西晉煤鐵路物流有限公司等一批有挽救價(jià)值的企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
    創(chuàng)新金融審判模式，全力保障金融安全。2021年以來，審理金融借款、信用卡糾紛、保險(xiǎn)證券等金融類糾紛案件9479件。探索多元解紛途徑，與太原市金融辦、中國人民銀行積極溝通，解決金融審判工作問題。推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，設(shè)立太原市金融糾紛多元化解中心，金融法庭整體入駐，促進(jìn)各類金融糾紛源頭治理、柔性化解，逐步實(shí)現(xiàn)金融案件集中管轄、一站式辦理。圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目“三保”目標(biāo)，2021年以來依法審結(jié)涉房地產(chǎn)案件13901件。
    加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2021年以來審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民商事案件2821件。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域司法改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三審合一”融合效力，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判效能，近年來審理了有代表性的“廣譽(yù)遠(yuǎn)”回歸山西、“寧化府老陳醋”“山西汾酒”等馳名商標(biāo)侵權(quán)案件，依法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
    聚焦涉訴企業(yè)訴訟效率、訴訟成本等關(guān)鍵問題，積極推行訴訟服務(wù)改革，打造“中院牽總、多元聯(lián)動(dòng)+N”訴前調(diào)解新機(jī)制。2022年以來全市訴前調(diào)解各類糾紛79237件，調(diào)解成功52963件，大量商事糾紛在立案前化解。推行司法鑒定改革。采取必要性審查、規(guī)范收費(fèi)等措施。提升司法鑒定質(zhì)效的同時(shí)為案件當(dāng)事人節(jié)省鑒定費(fèi)用50％以上。推行訴訟費(fèi)交退費(fèi)”七步變一步“，2022年以來兩級(jí)法院主動(dòng)退費(fèi)2.66億元。
    B 優(yōu)化政策供給 化解商事領(lǐng)域矛盾糾紛全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，包括40件政府規(guī)章和299件行政規(guī)范性文件。清理工作按照“誰制定誰清理、誰實(shí)施誰清理、誰清理誰負(fù)責(zé)”的原則分類推進(jìn)。政府規(guī)章方面，發(fā)揮部門自查、專業(yè)力量審查、司法局審核的“三重”把關(guān)作用，在審核基礎(chǔ)上，組織政府12個(gè)部門對(duì)涉及的22部政府規(guī)章開展立法協(xié)調(diào)，就爭(zhēng)議焦點(diǎn)達(dá)成統(tǒng)一清理意見，確定清理內(nèi)容。經(jīng)過清理，30部政府規(guī)章予以保留；將經(jīng)過評(píng)估已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的《太原市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《太原市行政審批管理辦法》確定為廢止項(xiàng)目；將《太原市人事爭(zhēng)議仲裁辦法》列入立法后評(píng)估項(xiàng)目；其他有礙優(yōu)化營商環(huán)境的或者部分內(nèi)容與上位法有沖突的7部規(guī)章將按照立法程序分情況、分批次推動(dòng)“立改廢”。
    全力化解商事領(lǐng)域矛盾糾紛。推出商事調(diào)解“兩個(gè)一百”全覆蓋工作舉措。2022年，市級(jí)注冊(cè)的商會(huì)全部建立調(diào)解組織或派駐商事調(diào)解員，重點(diǎn)服務(wù)商會(huì)及其會(huì)員企業(yè)，協(xié)助其建立健全法律顧問制度；向全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站派駐商事調(diào)解員，設(shè)立商事調(diào)解咨詢窗口，重點(diǎn)服務(wù)周邊中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，強(qiáng)化商事調(diào)解員服務(wù)基層的作用。2023年，推出以公益性商事調(diào)解服務(wù)為主的4項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)舉措，與全市101個(gè)公共法律服務(wù)工作站、116個(gè)市工商聯(lián)所屬商（協(xié)）會(huì)簽訂《公益性商事調(diào)解服務(wù)協(xié)議書》，靠前化解商事領(lǐng)域矛盾糾紛，并提供公益性法律顧問等服務(wù)。
    建立“調(diào)解+保險(xiǎn)”商事糾紛化解創(chuàng)新機(jī)制。目前，在金融、商會(huì)等社會(huì)力量的支持下，該險(xiǎn)種首批13600家企業(yè)已經(jīng)辦理投保相關(guān)手續(xù)，企業(yè)在接受10-30元贊助保險(xiǎn)金的同時(shí)，可以獲得2000-4000元的調(diào)解費(fèi)用保障。此保險(xiǎn)填補(bǔ)了全國定向法律調(diào)解服務(wù)類保險(xiǎn)的空白。
    建立涉僑涉外民商事糾紛多元化解機(jī)制，持續(xù)開展涉外公證專項(xiàng)治理活動(dòng)，推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)參與海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)工作，在司法部向社會(huì)公開與駐外使領(lǐng)館共同開展海外遠(yuǎn)程視頻公證的295家公證機(jī)構(gòu)中，太原市共有3家公證機(jī)構(gòu)入選。
    推動(dòng)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大力推行柔性執(zhí)法。依法對(duì)市場(chǎng)主體符合首次違法、非主觀故意并及時(shí)糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果等條件的行政違法行為，免予處罰；對(duì)符合從輕減輕處罰相關(guān)條件的行政違法行為，從輕或減輕處罰。目前，太原市共20余家單位制定了免罰清單和輕罰清單,內(nèi)容涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)、文化教育、醫(yī)療保障等涉及市場(chǎng)主體切身利益的多個(gè)領(lǐng)域。督促各執(zhí)法單位將本單位實(shí)施從輕、減輕行政處罰的情況納入年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)，每年進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)送。2022年，全市輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰案件共計(jì)34700余件，一般違法違規(guī)行為從輕減輕行政處罰案件共計(jì)189700余件。
    C 市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管 剛?cè)岵?jì)規(guī)范文明全面貫徹營商條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入環(huán)節(jié)公平公正。破除清理各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘門檻，大幅降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度性成本，對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目啟動(dòng)辦照輔助機(jī)制，為外企登記“太原速度”升級(jí)加速，在市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)的787家外資企業(yè)許可業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)半日內(nèi)辦結(jié)；引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)40家，為全市創(chuàng)新主體提供專利商標(biāo)申請(qǐng)、質(zhì)押登記以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、托管、金融服務(wù)等一站式服務(wù)7000余次，受到企業(yè)的普遍認(rèn)可。
    全面推進(jìn)法治監(jiān)管，剛?cè)岵?jì)規(guī)范文明執(zhí)法。今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)處理回應(yīng)機(jī)制的通知》，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作全面升級(jí)。截至目前，累計(jì)審查各類增量文件1289份，提出修改建議200余處，清理各類政策措施799件，廢止修訂125件。圍繞市場(chǎng)亂象、輿情焦點(diǎn)、投訴熱點(diǎn)開展民生領(lǐng)域“鐵拳”“四季守護(hù)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，上半年共查辦各類案件1228起，罰沒款821.43萬元，移送案件5件。同時(shí)，探索建立柔性執(zhí)法和首違不罰監(jiān)管制度，制定包容免罰清單126項(xiàng)、減輕處罰清單18項(xiàng)，運(yùn)用行政指導(dǎo)、告誡約談等方式，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，從輕處罰419件、減輕處罰33件，免予處罰73件。
    嚴(yán)格涉企收費(fèi)目錄制度，嚴(yán)查涉企違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)管民生領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格。今年以來，市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞政府部門及下屬單位、金融行業(yè)、公用企業(yè)三大領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)整治，累計(jì)檢查各類單位300余家，查辦違規(guī)案件53起，督促收費(fèi)主體主動(dòng)退費(fèi)485.75萬元，責(zé)令退還717.58萬元，罰沒金額260.41萬元，為企業(yè)減負(fù)1203.33萬元，切實(shí)讓政策紅利落地，為經(jīng)營主體減負(fù)。以打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品為重點(diǎn)，加強(qiáng)注冊(cè)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、特殊標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)力度，上半年共查辦侵權(quán)假冒偽劣商品違法案件43件，涉案金額5.59萬元，罰沒金額46.98萬元；凈化重點(diǎn)市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)查處案件8起，案值0.71萬元，罰款15.28萬元。
    為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更大程度上避免重復(fù)檢查，在2022年太原市全面推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中的常態(tài)化運(yùn)用的基礎(chǔ)上，今年印發(fā)了《“一業(yè)一查”部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，按照“市抽縣查”模式，充分運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
    

山西晚報(bào)記者 楊晶
    

(注：“三無三可”營商環(huán)境為“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”的營商環(huán)境。)