降低行政執法成本 清遠佛岡縣水頭鎮探索“三網三員三資整合”

早上8時，清遠市佛岡縣水頭鎮護林員高衛軍一行騎著摩托車，沿著潖江河段巡河，蘆葦叢中飛起幾只白鷺。“生態越來越好，白鷺也越來越多。”說著他們打開手機，饒有興趣地介紹起最近在巡河時所拍的視頻，畫面中一群白鷺在田野溪流間追逐。

護林員為何會當起護河員?

這源于2021年8月在水頭鎮開展的一項林長制改革。“平時鎮上太多工作要做，把現有的專職護林員、護河員、網格員三員整合起來，可降低行政執法成本，確保巡查治理更加高效。”水頭鎮鎮委書記鄭從志說。

2021年是全面推行林長制的第一年，水頭鎮探索林長制與河長制、綜治(執法)網格“三網整合”，專兼職護林員、巡河員、綜治網格員“三員整合”，護林資金、巡河資金、鄉村振興資金“三資整合”，試水“三網三員三資整合”。該做法在全鎮全面推行不到半年，違法行為明顯減少，成效初顯。

“要從源頭上控制”

沿著潖江源頭一路過去，左邊河水清清，右邊田野蔥蔥。

水頭鎮位于佛岡縣東部，為潖江源頭，故名“水頭”。全鎮林木資源豐富，森林覆蓋面積達16.59萬畝。

水頭鎮在整治兩違、露天焚燒等現象時，也曾深感頭疼。鎮長肖文靜說，有些違建大棚房，不但工作難推動而且拆除成本高。“我們就想，為什么剛建的時候沒有相關部門實地查看，及時制止?如果不從源頭上控制，等違建建筑建好到強制拆除只會惡性循環。”

從現場回來后，肖文靜跟鄭從志開始商量，如何把基層治理前移到源頭，用了兩個月時間起草、敲定改革方案。

為什么找到護林員?水頭鎮林業站站長林有明說，水頭鎮位于潖江源頭，護林員隊伍基礎好。每條行政村已基本配備一名專職護林員，非常熟悉鎮域情況和村規民約。每天巡山護林的同時，還會在各自轄區內進行網格化巡查，“一員多用”的方式實實在在提升了基層治理效能。

隨著林長制全面實施，水頭鎮探索“三網三員三資整合”有了更強動力。

佛岡縣副縣長張邦正說，水頭的探索關鍵之一是統籌優化了護林防火、人居環境整治等事項流程，把問題發現在源頭，打通基層治理最后一公里。“辦法好不好，關鍵看成效。”

人員定好了，資金從哪來?

肖文靜介紹，為了保證新方式有充分的資金支持，鎮里將每年投入的14.5萬元護林防火經費、42.3萬元河道管護經費及鄉村振興工作經費整合起來。12名專職護林員工資由原來的每月1000元提高到3000元，還購買了社保。

人員、資金有了，水頭開始整合基層護林員、護河員和綜合治理網格員的工作職責，更明確專職網格員統一調處和協助解決網格內護林防火、巡河護河、兩違、地質災害防治、社會治安、安全生產等11類35個事項，及時做好排查上報、跟蹤服務和核查反饋工作。

護林員陳建永(化名)在巡山途中發現有人偷采河砂，他立即將現場情況拍下來，發到“佛岡智格”APP上。鎮綜合行政執法隊隨即趕到現場，成功查處這起違法行為。

在水頭鎮副鎮長譚諾研看來，很多違法現象只要發現得早就能規避很多問題。垃圾傾倒、亂搭亂建，只要前期做好工作，處理時就輕松很多。

張邦正說，從水頭鎮的探索來看成效明顯，“有利于工作的改革為什么不干呢?”

新做法全面推行后，該鎮各類違法行為明顯減。以露天焚燒為例，2021年上半年56起，下半年為32起，發生數較上半年下降42.9%。

調動了大家積極性

“小心，這里有紅火蟻!”話音剛落，護林員隨即從摩托車箱里熟練地拿出滅蟻藥灑過去。在巡村過程中，發現問題及時處理成為常態。

廖遠城是老護林員，他從2008年至今已經工作十幾年。在他看來，護林員最難的是進山，因為山里有野豬、蛇等。跟廖遠城比起來，高衛軍算是護林員中的“新兵”。作為黨員的他，在護林巡河時總會把黨徽戴在胸前。

在鎮里工作執行中難免會遇到熟人。但職責所在，他們會直言相勸。高衛軍說，工作久了，每個護林員都有自己的“土辦法”。不過，隨著日復一日的宣傳引導，大家越來越理解護林員的工作，也更加配合。

肖文靜說，從半年探索來看，新做法調動了人員積極性。端口前移把事件處理在萌芽狀態、源頭，實現閉環管理。下一步將加強人員專業培訓，讓機制發揮好作用，不斷織牢織密基層治理大網格。

在推進過程中，水頭鎮還會根據實際情況開始動態調整工作重點，包括安全生產、雨季防汛等。

雖然以往巡山只需花半天時間，如今還要繼續巡河、巡村，及時處理報告異常情況，護林員看起來比以前更忙了。“但看著家鄉越來越好，感覺很值得。”陳建永說。(魏金鋒羅沅琪程浩)

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