劃定正負(fù)面清單 安徽實(shí)打?qū)崈?yōu)化營(yíng)商環(huán)境

把企業(yè)和群眾盼的事變成政府部門(mén)要干的事，這需要制度和政策的保障。近日，省委、省政府制定印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效的意見(jiàn)》，這兩個(gè)文件“干貨”多多、誠(chéng)意滿滿，既繪制了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障市場(chǎng)主體的“路線圖”“任務(wù)書(shū)”，又劃定了“紅線”“底線”。 《意見(jiàn)》明確提出，用2年至3年時(shí)間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省營(yíng)商環(huán)境70%以上指標(biāo)(實(shí)際工作中爭(zhēng)取80%以上指標(biāo))達(dá)到全國(guó)標(biāo)桿水平、與先進(jìn)地區(qū)差距顯著縮小、涉企歷史遺留問(wèn)題基本清零、市場(chǎng)主體滿意度高于95%的主要目標(biāo)。

緊扣企業(yè)需求：

廣泛征求千余家各類(lèi)企業(yè)、200多家行業(yè)商協(xié)會(huì)意見(jiàn)

貼近企業(yè)需求，注重務(wù)實(shí)管用，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，突出特色創(chuàng)新是這兩份文件的最顯著特點(diǎn)。

據(jù)了解，在文件起草過(guò)程中，通過(guò)面對(duì)面座談、書(shū)面反饋等方式，廣泛征求千余家各類(lèi)企業(yè)、200多家行業(yè)商協(xié)會(huì)意見(jiàn)，讓制定的政策更能達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期。

無(wú)論什么政策，務(wù)實(shí)管用是關(guān)鍵。比如，《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》附著的179項(xiàng)提升舉措，基本涵蓋了企業(yè)發(fā)展全鏈條;《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效的意見(jiàn)》提出的100余項(xiàng)舉措，幾乎都是真金白銀的政策“干貨”。同時(shí)，為了讓市場(chǎng)主體都能對(duì)號(hào)入座，市、縣政府便于操作，專(zhuān)門(mén)要求省牽頭部門(mén)承擔(dān)起主體責(zé)任，市縣落實(shí)屬地責(zé)任，通過(guò)“免申即享”等措施，確保企業(yè)能夠應(yīng)享盡享。

據(jù)介紹，在政策制定中，既落實(shí)中央提出的新要求、新部署，又學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙深等先進(jìn)地區(qū)，還吸納借鑒了山東、湖北等省份的創(chuàng)新型舉措。同時(shí)，兩個(gè)《意見(jiàn)》還拓展我省在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、助力企業(yè)發(fā)展方面的好實(shí)踐，推出系列創(chuàng)新舉措和特色做法，形成具有安徽特色的升級(jí)版。

劃定正負(fù)面清單：

“十做到”“十嚴(yán)禁”創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境

“十做到”“十嚴(yán)禁”相當(dāng)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正面和負(fù)面清單，也是《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》的核心內(nèi)容。

“十做到”包括：做到涉企服務(wù)“一屏通辦”，做到企業(yè)訴求“一口”收辦、閉環(huán)辦理，做到減稅降費(fèi)降成本政策頂格落實(shí)，做到要素需求全力保障，做到小微企業(yè)優(yōu)先支持，做到民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，做到涉企政策精準(zhǔn)透明、方便兌現(xiàn)，做到涉企法治服務(wù)保障有力，做到企業(yè)投資項(xiàng)目全程幫辦，做到涉企歷史遺留問(wèn)題“見(jiàn)底清零”。

“十嚴(yán)禁”包括嚴(yán)禁利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠企業(yè)賬款，嚴(yán)禁拒不履行合同、拒不兌現(xiàn)政策，嚴(yán)禁設(shè)置招投標(biāo)隱形壁壘，嚴(yán)禁增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁推行重大改革、落實(shí)重大政策時(shí)搞“一刀切”，嚴(yán)禁違法違規(guī)采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁政策執(zhí)行中濫用行政權(quán)力，嚴(yán)禁涉企服務(wù)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，嚴(yán)禁新官不理舊賬，嚴(yán)禁“親而不清、清而不親”。

為了實(shí)現(xiàn)這 “十做到”“十嚴(yán)禁”，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出“三保障”來(lái)為其保駕護(hù)航。即把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，調(diào)整成立由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的省創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建強(qiáng)工作推進(jìn)機(jī)制;堅(jiān)決查處不作為、慢作為、亂作為等嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境行為，對(duì)需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)涉嫌違法犯罪的依法追究法律責(zé)任;及時(shí)推介先進(jìn)，通報(bào)負(fù)面典型，營(yíng)造濃厚氛圍。

真金白銀支持：

既幫助紓困解難又助力做大做強(qiáng)

為市場(chǎng)主體紓困解難，助力市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，是《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效的意見(jiàn)》的關(guān)鍵內(nèi)容。其中不少條款可謂是真金白銀的支持政策。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)回應(yīng)了企業(yè)反映集中的融資難、成本高等問(wèn)題，圍繞進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)、降低涉企收費(fèi)、強(qiáng)化用電用氣服務(wù)保障、提供融資支持、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等多方面訴求，提出系列“保”市場(chǎng)主體的政策舉措，堅(jiān)持把該減的稅都減到位，把該降的費(fèi)都降到位，幫助企業(yè)降本增效、降壓減負(fù)。

在減稅上，不僅將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、節(jié)能環(huán)保、固定資產(chǎn)投資等方面給予的更大力度稅收優(yōu)惠，還在地方權(quán)限范圍內(nèi)頂格降低企業(yè)稅負(fù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);在降費(fèi)上，延續(xù)并拓展了近年來(lái)實(shí)施有效的降費(fèi)政策，比如國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位對(duì)承租的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，免收今年2月、3月、4月等3個(gè)月的房屋租金。初步匡算，上述政策落實(shí)下來(lái)，今年可減稅降費(fèi)300億元以上。

此外，圍繞擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模，《意見(jiàn)》提出了一系列針對(duì)性措施，目的就是催生、增加更多市場(chǎng)主體，助力更多的企業(yè)破繭成蝶、提檔升級(jí)。比如，提出鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)搭建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，對(duì)十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)在我省設(shè)立總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心、軟件中心、結(jié)算中心、營(yíng)運(yùn)中心的，最高可獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)元，以期引進(jìn)更多的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè);在中小企業(yè)成長(zhǎng)方面，明確給予10萬(wàn)元至50萬(wàn)元不同額度一次性獎(jiǎng)補(bǔ)的條件，努力在“增”市場(chǎng)主體方面取得突破。

在增強(qiáng)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力方面，《意見(jiàn)》重點(diǎn)通過(guò)科技增量、數(shù)字賦能，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨高端、企業(yè)發(fā)展更有韌性，這其中既有賦予科研人員更大自主權(quán)、支持企業(yè)加大研發(fā)投入方面的政策，又有促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的政策。

據(jù)介紹，這些政策落實(shí)下來(lái)，省財(cái)政預(yù)計(jì)將投入190億元左右，其中安排基金80億元以上，撬動(dòng)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。比如，提出支持企業(yè)承擔(dān)省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，研發(fā)投入自籌部分不低于項(xiàng)目研發(fā)總投入60%的，省、市(縣)支持比例最高為總投入的40%，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，把科技創(chuàng)新勢(shì)能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。(王弘毅 汪國(guó)梁)

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