新晉“雙萬”城市的改革密碼：促進土地資源集約利用

東江奔流，夜以繼日，述說著亙古不變的發展道理：唯改革者勝，唯創新者強。

隨著東莞成為全國第15個GDP過萬億、人口超千萬的“雙萬”城市，大灣區又一顆帶著“雙萬”光環的明珠冉冉升起。

“雙萬”來之不易。特別是在改革進入攻堅期和深水區的情況下，東莞敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，以廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區建設為統攬，堅持全面深化改革，為“打造廣東省高質量發展名片”“當好廣東省地級市高質量發展領頭羊”提供有力的體制機制支撐。

昔日的改革開放弄潮兒，如今高質量發展排頭兵。東莞將在“雙萬”新賽道上，堅持“科技創新+先進制造”的城市特色再發力，全速競跑。

進擊大灣區融入雙循環

從廣深之間最繁忙的交通動脈之一G94珠三角環線高速，沿指示標轉入松山湖科學城中子源路，巍峨山映入眼簾。山腳下，香港城市大學(東莞)、松山湖材料實驗室、中國散裂中子源、南方光源研究測試平臺等沿中子源路依次坐落。

2021年，松山湖科學城發展總體規劃正式獲批，以“四梁八柱”為支點，筑起未來之城新地基。過去一年，松山湖科學城建設全面啟動，第一屆松山湖科學會議、高層次人才活動周等活動精彩綻放，新能源研究院等一批中科院合作共建項目順利落地，松山湖國際創新創業社區常駐人員增幅達50%。隨著大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設全面推進，松山湖“空氣里都飄著科學的味道”。

距離松山湖近30公里外的濱海灣，林立的吊塔、奔涌的大潮講述著東莞高水平開放的新故事。濱海灣新區在粵港澳大灣區的國家戰略下應運而生，已動工基礎設施項目投資超過100億元，簽訂一批產業項目協議投資額超過1000億元，在建產業項目累計完成投資超過100億元，交椅灣“五縱一橫”路網拉開“城市骨架”，青創廣場、東寶公園、濱海驛站等景點串珠成鏈，OPPO、vivo、正中等產業項目建設奮戰正酣，昔日灘涂荒地，已然崛起為濱海魅力新城。

用好平臺優勢，在制度創新上勇當尖兵。濱海灣正謀取與深圳前海深度協同、推進深莞深度融合，著力推動高水平對外開放、高質量發展、復制推廣功能區統籌試點經驗3個集成型改革，爭創國家高新區、廣東自貿區聯動發展區、與前海合作區等共建一體化發展示范區等更高能級平臺。

水鄉功能區與廣州開發區共建“全面深度合作先導區”，優化市直管鎮體制改革縱深推進，在連片土地統籌整備、產業立新柱、環境品質提升等領域取得了系列成果;銀瓶合作創新區建設穩步推進，固投增速領跑全市。

南部九鎮率先對接和融入深圳都市圈建設，學習借鑒特區經驗，以更強力度推進空間統籌、產業發展、動能轉換、品質提升，著力打造成為深莞深度融合發展新樣板，為全市高質量發展探索鮮活經驗。

港澳客運碼頭至澳門水上客運航線通航，東莞—香港國際空港中心項目試運行，灣區快線網絡覆蓋“9+2”城市群……

東莞正以“敢飲頭啖湯”的改革活力，在推動粵港澳大灣區建設中勇闖新路。

東莞制造業規模大、開放程度高，是很多國內產業循環的發起點和連接點，也是走向國際循環的重要通道和有力支點。東莞不斷推動更深層次改革與更高水平開放，融入雙循環、服務新格局。

在深化改革方面，東莞緊緊扭住建設省制造業供給側結構性改革創新實驗區(以下簡稱“實驗區”)的主線，2021年實驗區建設共鋪開24方面84項具體任務，并向省提出第二批11項支持事項。在實驗區建設牽引帶動下，市直管鎮體制改革、戰略性新興產業基地建設、產業空間拓展、科技體制改革、金融服務體系構建、“放管服”等一大批重點改革呈現出縱深推進、次第開花的生動景象。

在高水平開放方面，東莞著力構建開放型經濟新體制，爭創省外資外貿發展賦能升級試驗區，通過市場采購貿易方式試點、跨境快速通關模式改革等一批新做法，實現高質量“引進來”、高水平“走出去”。2021年，全市進出口總額突破1.5億元大關，增長15%;跨境電商進出口額同比增長119.5%;外資企業內銷總額達5211億元，同比增長17.5%。

未來，東莞將繼續以改革開放再出發為牽引，加快打造大灣區體制機制新高地：積極在科技創新、產業發展、空間拓展等領域謀劃推動更多引領型改革;著力擴大雙向開放優勢，打造鏈接國內國際雙循環的現代化樞紐城市……努力在融入新發展格局中再添改革發展新動力、重塑對外開放新優勢。

匯聚科技勢能激活發展動能

近日，在東莞濱海灣，OPPO數據中心首期項目的主體結構封頂，經過13個月的建設迎來了關鍵性節點，預計今年4月投產，將成為OPPO全球算力中心。

得益于改革釋放的發展活力，以新一代電子信息為代表的七大戰略性新興產業，在東莞取得突飛猛進的發展。深化經濟體制改革，東莞打出科創引領、產業轉型、數字經濟、營商優化、金融改革等組合拳。“科技創新+先進制造”成為東莞標志性的城市特色。超19萬家工業企業、1.1萬家規上工業企業、234家專精特新企業、66家上市企業和3家營收超千億的頭部企業、22家超百億企業，這個龐大的企業梯隊，構筑了東莞先進制造的基本盤。

從要素驅動到創新引領——

成功創建國家創新型城市，科技創新綜合競爭力挺進全國城市20強、地級市第三，R&D強度提升至2020年的3.54%，國家高新技術企業達到7387家，規上工業企業研發機構建有率達到47.2%……東莞已經成為一座由科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市。

通過科技管理機制的不斷創新優化，東莞形成了一個覆蓋“原始創新、技術創新、成果轉化、企業培育”的全鏈條科創體系。散裂中子源、松山湖材料實驗室等重點科研平臺，致力于解決原始創新難題;與全國高校院所合作共建33家新型研發機構，打通成果轉化通道;發揮企業的創新主體作用，全力培育高新技術企業，國家高新技術企業數量穩居全省地級市第一;賦予科創團隊更多經費使用、項目立項、技術路線等方面的自主權，讓專業的人管專業的事，有力地激發了科研人員的創新活力。

一系列影響全國乃至全球的科研成果，在東莞涌現：散裂中子源科學中心研發出我國首臺醫用加速器BNCT實驗裝置，給癌癥治療帶來重大技術革新;松山湖材料實驗室的研究成果先后入選“2019年度中國科學十大進展”“2020年中國重大技術進展”。

從一柱獨大到多元支撐——

用新機制推動產業新發展，東莞建設七大戰略性新興產業基地。與以往單個項目招商、布局分散不同，東莞規劃集中連片土地60平方公里，構建“1+N”政策體系，設立500億元戰略性新興產業發展引導基金，探索“以資招商”模式，構筑支撐未來發展的新動能。當前，七大戰略性新興產業基地首開區正如火如荼加快推進，2021年完成統籌土地3100畝，2022年計劃再統籌4500畝空間，47個項目簽約落地，預計建成后產值超過1000億元。

在信息技術領域，OPPO自研首款芯片問世，在2020年國際專利條約(PCT)申請數量排名全球第八;在新材料領域，中鎵半導體、中圖半導體等公司成為全球行業龍頭;在高端裝備領域，拓斯達、領益精密等龍頭企業的技術水平全球領先。

從傳統發展到數字革新——

東莞抓住數字經濟發展風口，深度參與建設國家數字經濟創新發展試驗區。2022年市政府“一號文”提出，將三年統籌安排財政資金不少于100億元，推動產業數字化和數字產業化，促進傳統產業轉型升級，加快培育產業新支柱。到2025年底，東莞數字經濟核心產業規模突破1.3萬億元。

從辦事簡化到活力涌流——

如今，在東莞開辦企業通過“一網一窗”最快5小時辦結;社會投資項目審批時間僅需30日，比國家改革目標縮短了75%;政務服務事項網上可辦率95%，其中行政許可事項網上可辦率99.29%，政務服務事項“最多跑一次”比例99.94%;“企莞家”“i莞家”形成跨部門政務服務新生態;“互聯網+不動產登記”領跑全國……營商環境涵養“源頭活水”，更多企業“茁壯成長”。全市各類市場主體總數達146萬戶，居全省地級市第一。

從融資困難到活水灌溉——

創新深化莞版80條對外金融改革落地，在省內率先開展個人貿易外匯結算試點改革;創新“基礎設施建設+土地增值反哺”等投融資模式，加快重大項目建設;擴容資本市場“東莞板塊”，上市企業總量達到66家，其中2020年以來新增上市18家、過會5家，境內A股上市企業增量及總數位居全省地級市第一。

改革創新久久為功，東莞先進制造業呈現出蓬勃發展的新氣象。2021年，集成電路及關鍵元器件、智能裝備制造、戰略前沿材料、生物制藥等新興行業分別增長19.7%、21.1%、44%、34.4%。

放眼未來，東莞將以參與綜合性國家科學中心建設為統領，打造大灣區科技創新新高地;以產業發展“五大工程”為統攬，打造大灣區先進制造新高地;以人才強市建設為抓手，打造大灣區人才集聚新高地;以改革開放再出發為牽引，打造大灣區體制機制新高地。

科技深入賦能，改革持之以恒，激發出東莞產業發展澎湃動能，2021年，東莞的工業增加值增速、固投增速均高于全省，規上工業增加值、工業投資占全省的比重比2016年分別提高3.9、4.3個百分點。東莞制造業的明天，充滿無窮的想像空間。

強化空間拓展爭創發展優勢

土地開發強度近半，70%的村級工業園在300畝以下，60%的鎮拿不出500畝以上土地承載新增的產業項目……

空間資源緊缺特別是連片空間不足，是東莞發展面臨的最大制約。東莞以改革破題，全力為新動能的引入爭創空間資源競爭優勢。

在實驗區建設中，東莞將土地空間拓展作為重點領域改革推進，創新鎮村工業集聚區改造提升機制。2019年“拓空間”工作開展以來，全市共完成“三舊”改造面積2.5萬畝、新增實施改造面積3.2萬畝。2020年“工改工”三年行動計劃以來，已拆除、整備老舊鎮村工業園近1.8萬畝。

粵港澳大灣區兩大交通大動脈——廣深高速與莞惠城軌的十字交匯處，車輛川流不息，城軌列車呼嘯而過。毗鄰于此的道滘鎮小河連片“工改工”項目現場一派熱氣騰騰。

小河項目的前身瀝江圍工業區是建于上世紀90年代的單層廠房，共7.2萬平方米，用地粗放，從事的也是鞋材、五金加工等落后、污染產業，年產值只有1800萬元。改造后，這里將成為以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造為主導產業的高端產業園。全面建成后預計年產值達66億元。

作為東莞首個采用市屬國企土地整備模式實施的“工改工”項目，小河項目啟動以來一路快跑，2021年3月首期啟動區率先拆除平整，11月開工建設，首期工程預計明年12月底建成。

在鎮村工業園改造中，東莞探索出了政府主導、市屬國企土地整備、單一主體掛牌招商、村集體自改等多元化改造模式路徑，引入大型企業與產業基金參與。以機制創新一子落激活改造滿盤棋，多方主體參與的“大會戰”格局正在形成。

在連片土地統籌方面，東莞創新建立了“基礎補償+增值共享”市鎮村三級利益共享機制，鼓勵以物業、股權等多種形式落實收益，激發村集體參與積極性。

“我們在土地整備中突出‘讓利’，將收益大部分留在鎮村，著眼民生福祉。”水鄉管委會城市更新局有關負責人介紹，管委會與屬地鎮按照比例進行土地純收益分成，并約定出讓收益一定比例用于單元內村莊活化整治。目前，水鄉已全面鋪開總面積約2.5萬畝的八大核心單元土地整備。

2019年以來，全市收儲土地3.6萬畝，促成了京東都市智能產業、天安數碼、硅谷動力智能制造等一批重大項目落地。此外，全市還盤活存量土地3.2萬畝，提容增效產業空間近1.8萬畝，增加建筑面積1364萬平方米，為先進制造業提供了高品質低成本的產業空間。

工業投資項目用地調規慢、征地報批耗時長也是東莞用地的“痛點”。為了進一步提高供地效率，東莞還探索通過“標準地”改革傳統顛覆供地模式，在全市七大戰略性新興產業基地內全面實行這一改革，目前已完成10宗“標準地”出讓。企業對標拿地后，以“承諾制”代辦“審批制”，對有關涉審事項作出承諾后便可直接開工，項目建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。

這一改革不但有利于減少企業投資項目開工前審批環節，縮短開工建設時間，還有利于政府篩選優勢項目實現精準招商，促進土地資源集約利用。

東莞市第十五次黨代會進一步提出，要敢于打破常規整合連片土地，通過實施連片土地統籌、產業空間更新、低效用地處置三大行動，力爭三年內整備4片2000畝以上、6片700畝以上連片土地。

目前，市級層面已初步選取出10片市級統籌產業單元，將形成市鎮聯合實施的整備模式。東莞還篩選出首批16個連片更新單元，以“連片改造、主攻產業”為總方向，打造多個千畝以上產城融合示范片區，引領鎮村工業園改造由單宗舊廠改造轉向大片區綜合改造。

小切口微改革大民生大幸福

半價買房是多少東莞人的夢想，如今這一夢想正照進現實。

2021年10月，東莞首批4宗三限房(共有產權住房)地塊成功出讓，將在2025年5月竣工。中端人才、技能人才可按房價的50%出資購買50%產權，實現“半價買房”。

三限房新政的出臺，是東莞深化重大民生領域改革，讓改革發展的成果更多更公平惠及全市人民的縮影。過去五年，市財政民生建設支出占比達74.5%。

東莞市第十五次黨代會提出，要以千萬人口福祉改善為根本，加快打造大灣區民生幸福新高地。

什么是民生?東莞將之形象地概括為“民生五位”：學位、病床位、養老床位、停車位、就業崗位。一系列民生領域改革，在東莞全面鋪開。

推進教育綜合改革，保障學有優教——

東莞爭創省基礎教育綜合改革實驗區。2021年，全市完成52所公辦中小學新改擴建項目，新增學位約5.38萬個。

推動醫療服務提質，保障病有良醫——

東莞完善重大公共衛生應急救治體系和疾病預防控制體系，落實公立醫療機構薪酬制度改革。全市共增病床位近千個，推進四批國家集采藥品落地，減輕群眾費用負擔超過11億元。

加快養老機構建設，保障老有頤養——

東莞累計建成養老機構50家，共有各類養老床位超過1.2萬張。打造140多個社區綜合服務中心，依托社區資源建設了近50個長者飯堂和550多個居家養老服務中心。

加快建設停車設施，保障車有所停——

東莞累計新增近9萬個停車位。創新道路橋梁橋下空間管理使用模式，試點建成一批停車場、休閑公園等便民設施。

開展技能人才培訓，保障勞有厚得——

東莞開展技能培訓超過40萬人次，累計完成164萬勞動力學歷技能素質提升，新增技術工人62.9萬人。

民有所呼，一刻不緩。東莞還大力推進一批民生實事辦理機制改革，讓群眾訴求快速得到響應。

家門口坑洼的小路填平了、村里老人們的興趣班開起來了、街頭巷尾的荒地變成了美觀的小公園、身邊的困難群眾得到了有效幫扶……“民生大莞家”品牌項目上線一年多來，已匯聚800多個愛心資源，辦成1700多宗“民生微實事”，辦結3.2萬余宗“民生微心愿”。

“我媽媽是清潔工，凌晨4時30分開始清掃馬路，5時25分路燈熄滅時天還很暗，清掃很不方便，申請路燈亮燈延長15分鐘。”此前，一位市民的訴求信被送到了12345平臺。平臺介入后，大朗城管部門迅速行動，將熄燈時間延長了20分鐘。

2021年，東莞12345熱線擴容提質，總規模提升1.5倍，接聽率提升至90%，人民網留言板工單辦理提速八成。全媒體“智慧+”政務平臺真正實現了讓數據“多跑路”、群眾“少跑腿”。

未來，東莞還將加快打造大灣區民生幸福新高地，加快補齊“民生五個位”短板，推動基本公共服務更好覆蓋常住人口。

提升治理精度彰顯平安溫度

1月5日凌晨，大朗鎮最后2個封控區解除管理措施。這源自東莞分級分類社會面精準防控的實施，通過“網格化+大數據”的高效能精細化治理，這座實際管理人口超過1300多萬的超大城市，在確保疫情防得住、控得牢的同時，經濟發展與市民生活不被按下暫停鍵。

蟬聯全國平安建設與綜治工作最高榮譽“長安杯”，成功創建市域社會治理現代化全國首批試點城市，獲評“中國法治政府獎”……“莞版”治理改革一系列工作走在全國全省前列。

依托“數字政府”建設，如今的東莞之“治”中，無不蘊含著新科技之“智”的光芒。

2021年，東莞全面啟用新一代“智網工程”信息系統，整合優化原有系統業務流程及功能，共享全市政務數據大腦上14類上億條數據，并將治理后的5000多萬條數據置入“智網工程”信息系統，與網格數據精準匹配。

如今，1萬多名專職網格管理員每天穿梭在全市2927個綜合網格中，利用這些數據信息，常態化巡查17個部門的474項入格事項。發現上報問題、市鎮村精準分流、職能部門高效處置，市鎮村一體整體智治基礎不斷完善，真正實現了基礎網格“全域覆蓋、無縫銜接”。

生活發現問題隱患線索，拿起手機拍照上傳“智網人人拍”小程序報料，“路見不平一鍵拍”也成為不少東莞市民參與社會治理的新潮方式。

東莞還創新打造特色信訪訴求綜合服務中心，一大批基層矛盾通過“信訪超市”實現了“一站式”管理、“一窗式”辦理、“一條龍”處理。

“解決信訪訴求像逛超市一樣按需‘索驥’，與職能部門面對面溝通解決。”大朗鎮群眾信訪訴求綜合服務中心主任葉建芬說，過去的村民群眾上訪變成了如今調解員帶著問題下基層。

從社會治理實現“網格化”到矛盾糾紛化解有了“和事佬”，從“88881111”知音莞家心理關愛24小時熱線到“12345政務服務便民熱線”心理咨詢專席……改革的“繡花功夫”將治理現代化的脈絡深入到東莞的街頭巷尾，為全國人口倒掛類型城市提供了先行經驗，也讓市民們收獲了更多的平安、和諧。

未來，東莞還以特大城市社會治理現代化為目標，加快打造大灣區和諧善治新高地，高標準建設全國市域社會治理現代化試點城市。隨著“智網工程”社會治理中樞進一步建強、基層治理村級綜合調度體系的逐步完善，資源力量向基層“神經末梢”下沉，“大數據+指揮中心+綜合網格”管理將使得基層治理更精細、應對處置風險更精準。

發展機遇前所未有，再創奇跡前景恢弘。立足“雙萬”新起點，東莞將以更加昂揚的斗志開啟現代化建設新篇章。(郭文君 吳擒虎)

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