大力推行柔性執法 滬蘇浙皖聯手出臺“免罰清單”

行政執法面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。為推進包容審慎監管，大力推行“柔性執法”，進一步優化營商環境，推動經濟高質量發展，涉及多個領域的輕微違法行為“免罰清單”相繼出臺。

聯手出臺“免罰清單”

“今后，無論你是在皖南、蘇北的一個村，還是上海、杭州的市中心，只要符合長三角‘免罰清單’的規定，都會得到同樣的免罰結果。 ”1月28日，上海、江蘇、浙江和安徽司法行政、文化旅游和氣象部門聯合發布長三角區域輕微違法“免罰清單”工作推進情況。

滬蘇浙皖多部門聯合推出了 《長江三角洲區域文化市場輕微違法行為免罰清單》和《長江三角洲區域氣象領域輕微違法行為免罰清單》兩份“免罰清單”，共明確21項輕微違法免罰事項。比如，向社會傳播氣象預報，初次發生未注明發布單位名稱或發布時間的情況，及時改正且危害不大的，免予行政處罰。清單最大限度地統一了長三角區域文化市場和氣象領域免罰標準，探索建立了長三角區域執法規則統一、執法監管協同的新路徑。

四省市聯合出臺輕微違法 “免罰清單”、跨省統一免罰標準，這在國內尚屬首次。同時，此次推出的長三角氣象領域免罰清單也是全國范圍內首份氣象領域“免罰清單”。

據了解，滬蘇浙皖共同推出長三角“免罰清單”，是長三角區域落實黨中央、國務院優化營商環境要求、回應企業關切的重要舉措，是長三角區域深化法治政府建設、實施精細化執法的必然要求，也是滬蘇浙皖四地深化長三角區域一體化、推進執法標準統一的重要探索，體現了長三角四地齊心協力打造一流法治化營商環境的目標追求。

目前，四省市正進一步加強協作，協同研究推出更多領域“免罰清單”或裁量基準，推進長三角一體化工作不斷深化提升。同時，四省市還將不斷深化輕微違法免罰制度實施，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。

提升行政執法精細化

在此次滬蘇浙皖共同推出長三角“免罰清單”之前，我省已經開展了相關工作。

為貫徹落實新修訂的《行政處罰法》和省委、省政府“放管服”改革要求，去年6月以來，省司法廳聯合省市場監管局、省交通運輸廳、省生態環境廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳等部門，先后出臺了5個領域輕微違法違規行為 “免罰清單”。目前，5份“免罰清單”已在全省范圍內全面實施。

“免罰清單”主要從違法違規行為、處罰依據、免罰情形等方面對“免罰”進行了細化，涉及市場監管、交通運輸、生態環境、文化旅游市場、住房城鄉建設等5個領域，覆蓋公路、道路運輸、海事、水污染防治、大氣污染防治、食品生產、消費維權、娛樂場所、旅游、建筑市場監管等36個類別，共對184項輕微違法違規行為依法免罰。

“行政執法的價值絕非‘為罰而罰’，而是要達到預防違法的實際效果。”省司法廳副廳長張敏表示，5份輕微違法違規“免罰清單”對《行政處罰法》中“不予處罰”情形予以具體化、明確化，填補了免于處罰裁量基準的空白，讓免罰有據可循，有據可查，有效破解了執法人員不愿免罰、不會免罰、不敢免罰的問題，提升了行政執法的精細化程度。

對市場主體在從事生產經營活動中，非主觀故意、違法行為輕微、沒有造成危害后果的行為，如果一律進行處罰，不但導致處罰過多，還會限制企業的發展。“免罰清單”的出臺，用清晰列明的免罰事項給行政執法機關和行政執法人員明確的指引，有效消除了行政執法人員的顧慮，讓執法人員執法底氣更足，從而提升執法效能。對市場主體依法不予處罰，避免動輒“一罰了之”，激發了市場活動，促進了市場主體依法依規經營，有利于企業發展行穩致遠。

“免罰清單”出臺后，我省市場監管、交通運輸、生態環境、文化旅游、住房城鄉建設等部門積極推進免罰清單的落實。行政執法在體現威嚴的同時又充滿溫情。目前，全省市場監管、交通運輸、生態環境、文化旅游、住房城鄉建設領域對輕微違法違規行為免于處罰達2903件，為人民群眾和市場主體減輕負擔達4415萬元，對推動經濟高質量發展產生了積極的促進作用。

“免罰清單”非“免責清單”

“實施輕微違法行為‘免罰清單’，并非放松執法監管。”省生態環境廳副廳長孫艷輝介紹說，實施“免罰清單”是要進一步強化依法監管，以更高標準、更嚴要求，助推經濟社會高質量發展。 2021年，全省生態環境部門依法辦理環境行政處罰案件2954件、罰款2.74億元，同比增加30.88%、64.07%，辦理《環境保護法》配套辦法五類案件1777件，同比增加23.66%，位居全國第三位。下一步，我省還將持續保持打擊力度，形成有效震懾。

法治是優化營商環境的根本保障、是服務市場經濟的最優方式。去年7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式實施。該法規定了違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。2020年，《安徽省實施 〈優化營商環境條例〉辦法》規定，市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導為主，不予行政處罰。

生態環境部去年下發了 《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》和《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，也明確對輕微違法違規行為免予處罰。省生態環境廳聯合滬蘇浙省級生態環境部門簽署的 《協同推進長三角區域生態環境行政處罰裁量基準一體化工作備忘錄》，也對免罰工作作出了要求。

根據法律及相關政策要求，結合省委省政府關于“放管服”改革、政策創新和對標滬蘇浙機制工作部署，省生態環境廳參照上海、浙江做法，聯合省司法廳制定了免罰清單。

孫艷輝表示，制定實施《免罰清單》有助于探索包容審慎監管，優化營商環境;有助于不斷優化執法方式，提高執法效能;有助于細化量化執法標準，指導基層執法實踐。自去年下半年實施“免罰清單”以來，全省16市生態環境部門共計對59起違法違規行為輕微案件，依法作出不予處罰決定，體現了處罰與教育相結合的原則，讓環保執法既保持力度，又體現“溫度”，促進形成調結構、促發展、穩就業、利環境的新局面，以法保護和激發市場主體活力，實現法治、社會效果相統一。(李曉群)

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