加強重點領(lǐng)域建設(shè) 明年地方專項債準(zhǔn)備項目清單已形成

12月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，國家發(fā)改委已經(jīng)對地方報送的2022年專項債券項目進(jìn)行篩選，并形成明年的準(zhǔn)備項目清單，為明年專項債券加快發(fā)行使用打下扎實的項目基礎(chǔ)。

超97%新增地方債已發(fā)行

臨近年末，地方債發(fā)行步入收官階段。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年已發(fā)行新增地方債占已下達(dá)限額的超97%，未來兩周僅剩千億元待發(fā)。

據(jù)中誠信國際統(tǒng)計，截至今年11月末，剔除1494億元中小銀行專項債后，今年以來，新增專項債已發(fā)行3.33萬億元，新增一般債已發(fā)行0.77萬億元，按照財政部此前下達(dá)的2021年新增地方政府債務(wù)限額42676億元計算，年內(nèi)尚有1357.69億元新增專項債、292.36億元新增一般債待發(fā)行。

全年來看，今年上半年，地方債發(fā)行節(jié)奏較慢。7月末，中央政治局會議提出“合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動今年底明年初形成實物工作量”，新增專項債發(fā)行才開始提速。

據(jù)統(tǒng)計，今年前7個月新增專項債發(fā)行進(jìn)度僅為35.7%，遠(yuǎn)低于2019年和2020年同期的78.5%和62.9%。9、10月份，新增專項債發(fā)行占比均超全年的15%，11月則達(dá)16.56%。

加強重點領(lǐng)域建設(shè)

近期以來，多個高層會議頻頻點題地方債，為明年地方債發(fā)行節(jié)奏及投向指明方向。

12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度，“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，同時提出“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”。

11月24日召開的國務(wù)院常務(wù)工作會議也提出，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險的同時，統(tǒng)籌做好今明兩年專項債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項債資金帶動社會資金的作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費。

財政部11月中下旬表示，全國地方政府新增債券主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域項目建設(shè)，有力發(fā)揮了專項債券對有效投資的拉動作用。同時，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況，研究做好2022年地方政府新增債務(wù)限額提前下達(dá)工作。

“地方政府專項債券是地方項目建設(shè)的重要資金來源，對于擴(kuò)大有效投資發(fā)揮著重要作用。”孟瑋表示，國家發(fā)改委積極指導(dǎo)督促各地方按照“資金跟著項目走”的原則，扎實做好專項債券的項目準(zhǔn)備等相關(guān)的工作，推動專項債券盡快形成實物工作量，積極擴(kuò)大有效投資。

據(jù)介紹，2022年，國家發(fā)改委將加強地方專項債投向領(lǐng)域管理。根據(jù)國務(wù)院的部署，財政部和國家發(fā)改委明確了在交通、能源等9個方面專項債券的投向領(lǐng)域，并且聯(lián)合制定專項債券資金投向領(lǐng)域的禁止類項目清單，明確了地方專項債的資金能投向哪里和不能投向哪里的問題。

“通過嚴(yán)格落實投向管理領(lǐng)域管理制度，確保專項債能夠精準(zhǔn)地用于政府主導(dǎo)、早晚都要干、且有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。”孟瑋說，近日國家發(fā)改委已經(jīng)對地方報送的2022年專項債券的項目，重點從投向領(lǐng)域方面進(jìn)行篩選，并形成了明年的準(zhǔn)備項目清單，為明年專項債券加快發(fā)行使用打下扎實的項目基礎(chǔ)。

推動專項債券盡快發(fā)行

地方專項債券發(fā)行，前期工作至關(guān)重要。早在今年7月，國家發(fā)改委已經(jīng)提前部署地方抓緊抓早開展明年專項債券項目的前期工作。孟瑋說，國家發(fā)改委將督促地方在此基礎(chǔ)上，抓緊完成擬發(fā)行專項債券項目的前期工作，推動專項債券能夠盡快發(fā)行。

與此同時，國家發(fā)改委還將加強對已發(fā)行項目前期工作成熟度的審核把關(guān)，確保專項債券發(fā)行以后能夠盡快投入使用。孟瑋說，除了做好項目清單和前期準(zhǔn)備工作外，國家發(fā)改委還將加快推進(jìn)專項債券項目的開工和建設(shè)實施。

“今年專項債券的較大比例是在下半年發(fā)行的，相當(dāng)一部分將在明年一季度使用，這樣就可以和明年發(fā)行的地方專項債券形成疊加效應(yīng)，為擴(kuò)大明年有效投資提供有力的支撐。”孟瑋表示。

據(jù)介紹，國家發(fā)改委還將依托國家重大項目建設(shè)庫，加強項目進(jìn)展情況的監(jiān)測和調(diào)度，督促各地方對尚未開工的項目要抓緊完成各項準(zhǔn)備工作，盡快開工。(記者趙曉娜)

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